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广州市应急管理局关于印发2019年度安全生产监督检查计划的通知

浏览次数: 字体: 作者:广州市应急管理局 发布日期:2019-06-06 11:20
                                穗应急〔2019〕113号 
                          广州市应急管理局关于印发2019年度
                            安全生产监督检查计划的通知

各区应急管理局、广州空港经济区安全监管局,本局各处室:
    根据省、市关于2019年安全生产工作的部署,我局结合安全生产执法监督工作实际,认真组织研究讨论,编制了《广州市应急管理局2019年度安全生产监督检查计划》,并已经市政府批准。现印发给你们,请市局各处室认真抓好贯彻执行。
    请各区应急管理局参照制定本辖区2019年度安全生产监督检查工作计划并组织实施。 
                                                     广州市应急管理局 
                                                        2019年6月6日 
 
                                   

广州市应急管理局2019年度

安全生产监督检查计划

 

为确保全面依法履行安全生产监督管理职责,进一步规范安全生产监管执法行为、提升监督检查效能,实现依法科学监管,依据《安全生产法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》和《安全生产监管执法手册》等规定,结合广东省安全生产监管执法工作要求和我市安全生产监管执法工作实际,围绕2019年度我市安全生产中心工作和具体任务,制定我市2019年度安全生产监督检查计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作重要论述,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的决策部署,始终以人民为中心,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,按照统筹兼顾、突出重点、提高效能的原则,坚持改革创新、依法监管、源头防范和系统治理,依法严厉查处安全生产非法违法行为,督促企业落实安全生产主体责任,坚决遏制重特大生产安全事故,奋力确保人民群众生命财产安全、确保城市运行安全,为广州建设国家中心城市、实现老城市新活力、实现四个出新出彩营造安全稳定的环境。

二、工作目标和主要任务

通过编制2019年度监督检查计划,指导应急管理局负有安全生产监督检查职责的内设机构,按照职责分工对有关生产经营单位遵守《安全生产法》、《广州市安全生产条例》等法律、法规、规章和标准情况进行监督检查,规范安全生产监督检查时间、程序、对象、内容和重点,避免监督检查缺位、错位。按照严格、规范、公正、文明的执法要求,结合推进安全生产监督检查双随机一公开工作,紧紧围绕严厉打击违反安全生产法律法规生产经营建设行为的主线,进一步突出监督检查重点,及时消除事故隐患;进一步加大监督检查力度,坚持依法从严处罚;进一步改进监督检查方式,切实提升执法效能;进一步规范监督检查行为,确保实现闭环管理。充分发挥执法处罚在遏制重特大事故中的杀手锏作用,督促生产经营单位落实安全生产主体责任,坚决防范和遏制重特大生产安全事故。

三、执法人员数量和执法工作日测算

(一)行政执法人员数量

目前,我局行政编制数为96人,负有安全生产监督检查职责的内设机构行政编制数位22人。据此,核定纳入2019年度执法工作日计算的执法人员为19人,占在册定编人员的86%。(各处室执法人员数量见附件)。

(二)执法检查工作日测算

1、总法定工作日。2019年全年共365天、有52周,有11个法定节假日。法定工作日=365104-11250天。

总法定工作日=国家法定工作日(250天)×执法人员数量(19人)=4750天。

2、其他执法工作日。其他执法工作日包括开展安全生产综合监管;实施行政许可;组织生产安全事故调查和处理;调查核实安全生产投诉举报;参加有关部门联合执法;办理有关法律、法规、规章规定的登记和备案;开展安全生产宣传教育培训;办理行政复议、行政应诉;完成本级人民政府或者上级安全监管部门安排的执法工作任务等工作占用的工作日。

根据实际工作情况,并参照前三年平均数统计,测算2019年度其他执法工作日为1514天。

3、非执法工作日。非执法工作日包括参加机关值班;学习、培训、考核、会议;检查指导下级安全监管部门工作;参加党群活动;病假、事假;法定年休假、探亲假、婚(丧)假等工作占用工作日。

根据实际工作情况,并参照前三年平均数统计,测算2019年度非执法工作日为2407天。

4、监督检查工作日。监督检查工作日=总法定工作日(4750天)-其他执法工作日(1514天)-非行政执法工作日(2407天)=829天。

四、重点检查安排

根据安全生产风险分类分级、安全生产黑名单、近年来发生的生产安全事故、日常监管中发现的突出问题等实际情况,结合局年度重点工作,我局拟在2019年组织开展9重点检查项目具体如下

(一)露天矿山检查行动8家)

重点区域:花都区、从化区、增城区

重点单位: 广州市珠江水泥有限公司砂页岩矿山、广州市珠江水泥有限公司石灰岩矿山、广州市越堡水泥有限公司、广州市太珍石场有限公司、广州市吉利石场有限公司、广州市顺兴石场有限公司、广州市银象石材有限公司、广州市矮岭石场建材有限公司

所属行业领域:非煤矿山

计划检查次数:1

行政检查机构:安全生产基础处

时间安排:2019311230

(二)金属冶炼生产经营单位检查行动(2家)

重点区域:黄埔区、南沙区

重点单位:鞍钢联众不锈钢有限公司广州钢铁企业集团有限公司

所属行业领域:冶金、有色行业

计划检查次数:1

行政检查机构:安全生产基础处

时间安排:2019311230

(三)粉尘涉爆生产经营单位检查行动(6家)

重点区域: 黄埔区、南沙区、白云区、天河区、荔湾区、番禺区

重点单位:广州广日电梯工业有限公司、广州万宝集团、广东中烟工业有限责任公司、广东省电力线路器材厂有限公司、广州汽车集团股份有限公司、广州轻工工贸集团有限公司

所属行业领域:机械行业

计划检查次数:1

行政检查机构:安全生产基础处

时间安排:2019311230

(四)安全生产检测检验和安全评价中介机构检查行动(8家)

重点区域: 荔湾区、天河区、黄埔区、番禺区、南沙区。

重点单位: 广东中京环境监测有限公司、广东正宇利康安全科技、广东金兴发检测评价咨询有限公司、广东楠洋职业安全事务有限公司、云南巨星注安师务所有限公司、天津世纪天源安全卫生评价监测有限公司、湖南有色冶金劳动保护研究院、河南鑫安利安全科技股份有限公司

所属行业领域:安全生产检测检验和安全评价中介机构

计划检查次数:1

行政检查机构:安全生产基础处

时间安排:2019311130

(五)重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的生产经营单位执法监督行动(22家)

重点区域: 全市

重点单位: 中国石油化工集团资产经营管理公司广州分公司、中石化股份广州分公司、广州赫尔普化工有限公司、宏昌电子材料股份有限公司、广州联油能源有限公司、中石化广东分公司黄埔油库(包括第一、二、三作业区)、广东南方碱业股份有限公司、普莱克斯(广州)工业气体有限公司、广东申星化工有限公司、广州诚恒化工有限公司、建滔(番禺南沙)石化有限公司、广州南沙龙沙有限公司、广州市番禺海王化工有限公司、建滔(番禺)化工有限公司、广州华凯石油燃气有限公司、东曹(广州)化工有限公司、广州发展碧辟油品有限公司、广州南沙福达石化储运有限公司、广州南沙振戎仓储有限公司、广州中石油鸿业储运有限公司、中国石化销售有限公司广东石油分公司小虎岛油库、广州欧亚气雾剂与日化用品制造有限公司

所属行业领域:危险化学品

计划检查次数:1

行政执法机构:危险化学品安全监管处

时间安排:2019311230

(六)烟花爆竹批发单位监督检查(2家)

重点区域: 全市

重点单位: 广州市民安烟花爆竹有限公司、广州市从安烟花炮竹有限公司

所属行业领域:烟花爆竹

计划检查次数1

行政执法机构:危险化学品安全监管处

时间安排:2019311230

(七)生产安全事故防范整改措施执法监督行动(2家)

重点区域: 全市

重点单位: 中铁十四局、中铁二局事故项目部

所属行业领域:工程建设施工

计划检查次数:1

行政执法机构:执法监督和调查评估处

时间安排:2019311230

(八)安全生产举报投诉整改情况检查行动(14家)

重点区域:全市

重点单位:广东国际商品交易中心有限公司、流花展贸中心、建设银行荔湾支行、广州市大围市场经营有限公司、广东丽亨化学复合材料科技股份有限公司、黄埔区富士通电器股份公司、黄埔区弘亚机械股份有限公司、中铁一局、杨民玻璃钢材料有限公司、广州JFE钢板有限公司、广州广盛特种有限钢具公司、广州市吉利石场有限公司、增城区创禾公司、增城区银剑环保厂

计划检查次数:1

行政执法机构:执法监督和调查评估处

时间安排:2019311130

(九)安全生产教育培训执法监督行动(6家)

重点区域: 全市

重点单位: 广州市番禺区就业训练中心、广州文冲船厂技工学校、广州市职工技术交流中心、广州黄埔造船厂技工学校、广州市高级技工学校、广州造船厂技工学校

所属行业领域:安全生产教育培训机构

计划检查次数:1

行政执法机构:新闻宣教处

时间安排:2019311130

五、一般检查安排

根据年度工作安排,结合本市内重点行业领域的分布状况和安全生产特点,拟采用双随机抽查方式对下列单位开展一般检查:

(一)危险化学品经营企业及烟花爆竹零售点执法监督行动

抽查数量:10

行政执法机构:危险化学品安全监管处

时间安排:2019311230

(二)涉生产安全事故相关单位执法监督行动

抽查数量: 3

行政执法机构:执法监督和调查评估处

时间安排:2019311230

(三)市属以上企业总部执法监督行动

抽查数量:3

行政执法机构:执法监督和调查评估处

时间安排:2019311230

(四)烟草行业执法监督行动

抽查数量:1

行政执法机构:执法监督和调查评估处

时间安排:2019311230

(六)纺织行业执法监督行动

抽查数量:1

行政执法机构:执法监督和调查评估处

时间安排:2019311230

(七)轻工行业执法监督行动

抽查数量:1

行政执法机构:执法监督和调查评估处

时间安排:2019311230

(八)商贸行业执法监督行动

抽查数量:1

行政执法机构:执法监督和调查评估处

时间安排:2019311230

六、组织实施

(一)现场监督检查

1.制定现场检查方案各行政执法机构在进行监督检查前,应当依照监督检查计划的要求,综合分析被检查对象生产经营性质、重点环节、重点场所、重点部位等因素,有针对性地制定《现场检查方案》,并经有关负责人审核批准后实施。《现场检查方案》应包括被检查对象名称、地址、联系人、检查时间、行政执法人员、检查内容、检查方式等事项。

2.实施现场监督检查各行政执法机构应按照法定程序和权限,对照《现场检查方案》和事前制定的检查表实施监督检查。要按照《广东省行政执法全过程记录办法》规定,利用现场执法记录仪、执法终端等设备,通过文字、音像等方式记录监督检查行为,实现全过程留痕和可追溯管理。要根据《安全生产行政法统计制度》和谁执法、谁填报的要求,在每次监督检查工作完成后24小时内填报信息系统

3.采取现场处置措施对监督检查中发现的安全生产方面的问题和隐患,各行政执法机构应当依法采取责令立即排除、暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用等现场处理措施或行政强制措施,并根据法定程序制作并送达相应法律文书。对发现的违法行为应当依法启动行政处罚程序,并在作出行政处罚决定之日起7个工作日内在局门户网站公开相关信息。

4.跟踪整改落实情况各行政执法机构要定时跟踪隐患整改情况,督促企业对重大事故隐患做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案五落实,确保隐患问题整治到位,防治违法行为死灰复燃

5.完善现场检查档案现场检查结束后,各行政执法机构应及时完善现场检查资料,并按照一企一档的要求建立监督检查档案。档案应包括:《现场检查方案》、《现场检查记录》、现场处理、行政强制、整改复查等相关法律文书及企业营业执照复印件、现场检查照片和录像等相关材料。

(二)随机抽查

1.确定执法人员和检查对象各行政执法机构应当采用双随机抽查方式实施监督检查,在实施对重点单位开展监督检查时,应当结合实际情况随机确定监督检查人员;在实施对一般检查单位开展监督检查时,应当采用双随机抽查方式,因监督检查人员数量、专业等限制难以实施双随机抽查的,应当随机选取被检查单位。

各行政执法机构在检查前应通过登录《广东省安全生产执法监察信息系统》或采用摇号、抽签等方式随机产生执法人员和执法检查对象,可邀请人大代表、政协委员、纪检监察部门或社会第三方等进行现场监督,并对抽取过程进行拍照、录像,做到随机抽查全程留痕,实现检查对象和执法检查人员之间的随机匹配。

2.公开检查结果采用随机抽查方式开展检查的,各行政执法机构应按照规定在厅门户网站和公众微信号上公开检查对象的名称、注册地址、工商营业执照(安全生产许可证照)、检查时间、内容和检查发现的主要问题、处置措施等相关信息,接受社会监督,达到抽查一部分、警示一大片、规范全行业的效果。

七、相关要求

(一)周密部署,组织实施年度计划。

各行政执法机构要深刻认识实施监督检查计划在履职尽责中的导向作用,严格按照计划开展监督检查。要根据本机构权责清单、《随机抽查事项清单》,并结合安全生产重点时段、重要敏感时期和季节特点以及上级应急管理部门的工作部署等实际,制定季度、月度监督检查计划,进一步细化、分解年度计划。要做好年度计划实施过程的统计、分析和总结工作。实施过程中确需对年度计划进行重大调整的,应当在作出决定之日起30日内重新履行报批和备案手续;进行部分调整或者变更的,应当及时制作有关文件,存档备查。

(二)严格执法,督促落实主体责任。

各行政执法机构要分析、研判职责范围内行业领域的安全生产特点、难点和存在问题,突出对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、有限空间、粉尘涉爆等高危行业领域的监督检查,加大执法处罚力度,综合运用罚款、查封扣押、停产停电停供等各类执法手段,严格落实四个一律执法措施,严厉查处非法违法行为,督促企业落实安全生产主体责任。同时,要按照《安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》要求,及时将存在严重违法违规行为的失信企业及其有关人员纳入联合惩戒对象和黑名单,实施有效惩戒,督促企业依法依规开展生产经营活动。对涉嫌犯罪的,要及时移交司法机关,充分发挥司法手段对安全生产违法犯罪行为的威慑力。

(三)注重宣传,营造良好法治氛围。

各行政执法机构要按照谁执法谁普法要求,把安全生产法律法规的宣传教育融入监督检查全过程,把矛盾纠纷排查化解与安全生产法律法规宣传教育有机结合起来,结合案情充分释法说理,说清阐明相关法律依据和救济途径,提高宣传教育的实际效果,增强社会公众的安全生产法治意识和水平,提升社会治理法治化水平。

 

    附件1.1监督检查重点单位名单.xlsx 
   附件1.2工作日测算表.xlsx
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