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广州市禁止、限制和控制危险化学品目录(试行)政策解读

浏览次数:- 字体: 作者:本网 发布日期:2019-12-20 12:20

  一、《目录》出台背景

  危险化学品作为现代工业的基础原料和日常生活中的必须品,涉及到国民经济的各个行业和领域,在保障城市功能正常运行和经济发展方面起着不可或缺的作用。随着广州市经济增长速度加快以及汽车、电子、生物医药等重点产业的飞速发展,危险化学品的需求量迅速增加,涉及的危险化学品面广量大,而且多具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀等特性,稍有疏忽容易造成人身伤害、环境污染和财产损失。

  2016年11月29日,国务院办公厅发布的《危险化学品安全综合治理方案》(国办发〔2016〕88号)中提出:严格安全准入,鼓励各地区根据实际制定本地区危险化学品“禁限控”目录。2017年2月6日,国务院安委会办公室出台的《关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》(安委办〔2017〕7号)中提出:各地要根据实际制定本地区危险化学品“禁限控”目录并严格执行。2017年9月11日,原国家安全监管总局印发《危险化学品安全生产“十三五”规划》(安监总管三2017102号)中提出:鼓励各地区根据实际制定本地区危险化学品“禁限控”目录,严格涉及光气、液氨、液氯、液态烃、硝酸铵等剧毒、易燃、易爆危险化学品建设项目的安全准入。2017年1月3日,广东省人民政府办公厅《关于印发广东省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》提出“鼓励各地根据实际制定本地区危险化学品“禁限控”目录”。2017年11月1日,广州市人民政府颁布的《广州市危险化学品安全管理规定》(广州市人民政府令第149号)第七条规定:市安全生产监督管理部门应当会同市发展改革、工业和信息化、公安、国土规划、交通、环境保护、工商等行政管理部门编制本市危险化学品禁止目录、限制目录,列明本市不同区域危险化学品生产、储存、使用和运输的种类,经市人民政府批准后向社会公布,并适时调整。发展改革、国土规划等行政管理部门在投资审批、建设项目规划时,应当执行本市危险化学品禁止目录、限制目录的规定。

  为加强危险化学品安全管理,保障城市安全,从危险化学品源头加强管控,通过对危险化学品生产、经营、使用和运输等过程严格管控,有效减轻城市安全风险,广州市应急管理局根据广州市危险化学品需求、危险化学品特性等因素综合考虑,制定了《广州市禁止、限制和控制危险化学品目录(试行)》,并在广泛征求意见修订完善后,报请市政府批准颁布实施,严格广州市危险化学品安全准入,对危险化学品实施更加精细、有效的管理,全面提升广州市危险化学品安全管理水平。

  二、《目录》制定的目的和必要性

  (一)管控危险化学品安全风险的需要。危险化学品作为现代工业的基础原料和日常生活中的必须品,涉及到国民经济的各个行业和领域,在保障城市功能正常运行和经济发展方面起着不可或缺的作用。随着广州市经济增长速度加快以及汽车、电子、生物医药等重点产业的飞速发展,危险化学品的需求量迅速增加,涉及的危险化学品面广量大,而且多具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀等特性,稍有疏忽容易造成人身伤害、环境污染和财产损失。广州市作为全国性经济中心城市和国际化城市,人口密度大,制造业和物流业发达,各行业领域涉及的危险化学种类繁多,点多面广,安全风险较高。通过制定《目录》,对国家相关规定进行集中梳理,列出国家明令禁止的对人类健康和环境造成重大影响、有持久性危害的危险化学品,在我市予以全面禁止,并对我市各相关区域使用广泛的其他危险化学品实施一定的限制和控制,有助于进一步管控安全风险,有效遏制相关领域重特大事故的发生。

  (二)贯彻落实上级文件要求的需要。国务院办公厅发布的《危险化学品安全综合治理方案》(国办发〔2016〕88号)中提出:严格安全准入,鼓励各地区根据实际制定本地区危险化学品“禁限控”目录。国务院安委会办公室出台的《关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》(安委办〔2017〕7号)中提出:各地要根据实际制定本地区危险化学品“禁限控”目录并严格执行。原国家安全监管总局印发《危险化学品安全生产“十三五”规划》(安监总管三2017102号)中提出:鼓励各地区根据实际制定本地区危险化学品“禁限控”目录,严格涉及光气、液氨、液氯、液态烃、硝酸铵等剧毒、易燃、易爆危险化学品建设项目的安全准入。广东省人民政府办公厅颁布的《关于印发广东省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(粤府办201711号)中提出:建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。在危险化学品建设项目立项阶段,对涉及“两重点一重大” (重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的危险化学品建设项目,实施住房城乡建设、发展改革、国土资源、经济和信息化、公安消防、环境保护、海洋、卫生、安全监管、交通运输等相关部门联合审批。督促各地严格落实禁止在规划专门用于危险化学品生产储存的区域(包括化工园区)外新建、扩建危险化学品生产项目的要求。 鼓励各地根据实际制定本地区危险化学品“禁限控”目录。广州市人民政府颁布的《广州市危险化学品安全管理规定》(广州市人民政府令第149号)第七条规定:市安全生产监督管理部门应当会同市发展改革、工业和信息化、公安、国土规划、交通、环境保护、工商等行政管理部门编制本市危险化学品禁止目录、限制目录,列明本市不同区域危险化学品生产、储存、使用和运输的种类,经市人民政府批准后向社会公布,并适时调整。发展改革、国土规划等行政管理部门在投资审批、建设项目规划时,应当执行本市危险化学品禁止目录、限制目录的规定。

  (三)加强危险化学品精细化管理的需要。制定《目录》,在我市实施危险化学品清单化管理,既可明确全市范围内禁止流通和使用的危险化学品,也可明确在我市中心城区、非中心城区允许生产过程中涉及的危险化学品,还明确了在我市禁止、限制和控制的重点监管的危险化工工艺,为相关单位提供具体管理指引,也为市、区各级政府及各部门提供监管清单,严格广州市危险化学品、危险化工工艺安全准入,对危险化学品实施更加精细、有效的管理,全面提升广州市危险化学品安全管理水平。

  三、《目录》制定的法律政策依据

  《目录》主要依据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》、《广州市危险化学品安全管理规定》、《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《危险化学品目录(2015版)》、《中国严格限制的有毒化学品名录》(2018 年)、《国家安全监管总局<关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知>》和《国家安全监管总局关于公布第二批重点监管的危险化工工艺目录和调整首批重点监管危险化工工艺中部分典型工艺的通知》等国内相关法律、法规、本省的规章制度和危险化学品综合治理、化工行业规划、产业政策等规范性文件和其他地区的相关规范性文件和相关标准进行编制。

  四、《目录》解决的问题

  (一)规范、指导危险化学品安全管理。《目录》梳理汇总监管体系、企业主体责任、规划要求、本质安全、风险研判公告、油气输送管道、定置管理、使用环节管理、运输环节管理、化工园区管理、责任保险和信用体系等方面相关安全管理措施12条,明确了全市范围内禁止流通和使用的危险化学品,特定区域允许涉及的危险化学品,明确了禁止、限制和控制部分的重点监管的危险化工工艺建设项目,以清单化的形式为相关企业、监管部门提供具体管理指引,探索更加精细、有效的管理方式,将推动降低城市安全风险。

  (二)逐步降低城市总体风险。《目录》制定时为既保持社会生产的连续性又防止风险的扩大,以现状工业化生产过程中涉及的危险化学品为基础,按照不再增加全市总的危险化学品品种为原则在指定区域进行管控,严格控制和限制危险化学品储存和使用量,逐步减少一级重大危险源数量,化解城市重大安全风险。

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