广州市应急管理局关于2024年度法治政府建设情况的报告

广州市应急管理局关于2024年度法治政府建设情况的报告

　　2024年，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决落实省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，坚持依法履职、依法行政，以法治保障推进应急管理体系和能力现代化。全年我市生产安全事故起数和死亡人数同比均下降，无发生重大以上事故。市三防总指挥部依法启动应急响应，成功应对强降雨、北江洪水、台风“摩羯”等自然灾害，实现“不亡人，少损失”的目标。圆满承办全国森林草原防灭火新质能力建设推进工作会，在全国创新开展最小应急响应圈建设，受到应急管理部肯定。荣获全国应急普法先进组织单位、全国应急普法作品一等奖等荣誉。现将有关情况报告如下：

　　一、坚持对标对表，持续夯实法治政府建设基础

　　（一）学深悟透法治建设工作部署。局党委高度重视，党委会第一议题学习党的二十大和二十届三中全会关于法治建设的重大部署，系统学习贯彻习近平法治思想以及新法新规。全年8次研究法治工作议题，党委理论学习中心组4次开展专题学法，及时完善调整“法治政府建设和依法行政工作领导小组”。制发《广州市应急管理局2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》。

　　（二）强化应急处突能力建设。一是在全市选取5个镇街，创新开展最小应急响应圈试点建设，构建“1-3-5”分钟自救圈、10分钟增援圈和20分钟专业救援圈，实现灾害事故的最快响应、最快到场、最快处置，得到了市委、市政府主要领导的充分肯定。举办全市最小应急响应圈建设现场会，在全市全覆盖建设最小应急响应圈。二是创建森林防灭火全国经验，成功举办全国森林草原防灭火新质能力建设推进工作会，向全国应急系统展示我市基层森林防灭火规范管理试点做法和应急响应圈建设成效，为全国森林防灭火工作提供“广州经验”。三是强化救灾能力建设，制定《广州市2024－2026年度市级救灾物资储备计划》，搭建市、区、街（镇）、社区（村）四级灾害信息员架构。

　　（三）加强应急普法宣传。一是开展普法专题培训，3次组织新修订《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国行政复议法》普法学习，邀请国内权威教授讲课，对市应急委成员单位和应急系统干部开展普法培训。二是开展普法警示教育，我市应急管理系统多宗行政处罚案被国家应急管理部评为“典型执法案例”，在局官方微信公众号设置典型案例专栏，持续发布执法典型案例，切实达到“处罚一家、震慑一片、教育全行业”的作用。三是制作一批普法精品，制作的微动漫《护林防火，防患于未“燃”》和微电影《暴雨将至》荣获应急管理部和司法部联合颁发的普法一等奖。四是开展应急普法系列活动，组织参与全国应急普法知识竞赛，总分排全省第一名。五是编印专业普法资料，制定《广州市应急管理局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》和《2024年学法普法工作清单》，编印《应急管理法律法规汇编》，收集整理相关法规共250部，印发全市应急管理干部学习使用。

　　二、坚持完善机制，持续提升依法行政能力

　　（一）完善重大行政决策机制。一是规范履行行政决策程序，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》。2024年，我局按决策程序要求完成制定《广州市应急避护场所建设规划2023—2035年》。二是强化规范性文件管理，制订《广州市地震安全性评价信用管理办法》，修订《广州市应急救援力量参与突发事件处置补偿办法》，制定过程严格落实程序要求，并同步解读文件。三是加强规章文件实施情况评估，组织开展《广州市危险化学品安全管理规定》《广州市自然灾害救助款物使用管理办法》等规章文件的实施情况评估工作，为下一步修订工作提供依据。

　　（二）推进依法规范执法。一是开展应急法治能力提升系列活动，举办3场全市应急系统法治研讨会，通过收集一线执法的典型疑难问题开展探讨，邀请司法系统法律专家现场释疑解惑。二是依法实施自由裁量权，落实免处罚清单和自由裁量权基准等规定，进一步推进应急管理包容审慎监管，全市各级应急管理部门办理多宗免处罚典型案例。三是加强执法案件办理指导，对全市行政处罚案件和事故调查案件开展法制指导，为案件承办人员提供法律支撑。四是开展涉企乱罚款专项整治，每月组织召开执法调度会，局主要负责人点评各区执法工作情况，要求不得以罚款数量作为考核指标，整体执法情况更显公平合理。

　　（三）强化依法履职监督。一是自觉接受人大监督，局主要领导向市人大常委会报告我市应急管理和“一法两条例”贯彻实施情况工作，积极配合市人大执法检查组开展现场检查。针对市人大检查组反馈的情况，协调20个市职能部门制定整改措施。二是落实复议诉讼职责，组织全市应急系统干部开展新修订《中华人民共和国行政复议法》专题培训，依法办理行政复议案件，全部维持我局决定，全年无行政诉讼被告情况，连续6年实现复议零撤改、诉讼零败诉。三是强化执法监督，对全市安全生产行政执法案卷开展案卷评查和备案审查，并对评查发现的共性问题在全市范围内通报。四是强化法制审核，聘请常年法律顾问为我局提供合同审核等法律服务，出具法律审核意见，有效防范法律风险。

　　（四）完善应急管理工作机制。结合治本攻坚三年行动部署，持续完善工作机制，提升本质安全水平。一是进一步加强监管力度，制定实施多项政策文件及重点场景安全监管硬措施。二是进一步厘清基层监管职责，联合市消防救援支队印发镇街和村居应急管理、安全生产监管和消防安全监管主要法定职责清单，梳理镇街清单共38项，村居清单共33项，推动镇街应急管理工作规范化。三是持续优化应急法治化营商环境，办结审批事项宗数同比增长近50%，100%实现行政审批事项申办电子化，推行“特种作业人员满十延六”便民申办举措，推动安全生产岗位能力认定“免申即办”落地，惠及持证群众约3万人。

　　三、坚持久久为功，持续推进应急法治出新出彩

　　我局在法治政府建设方面做了一些工作，但离法治政府建设的目标要求还有差距，一是企业安全生产法律责任还落实不到位，部分企业主体责任虚化，没有全面落实《中华人民共和国安全生产法》规定的安全生产主体责任，全员安全生产责任制落实还不到位。二是基层应急安全职能有所弱化，部分镇街没有设置应急办，风险隐患排查、预案编制、应急演练、宣传教育相关职能被分散到经济发展办、综合执法队等不同业务科室，导致镇街层面应急管理基础性和事务性工作协作紧密度不足，基层基础应急能力建设仍需加强。三是应急法治宣传教育覆盖面不够广，尤其是深入企业宣传还要加大力度。

　　接下来，我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，在市委、市政府的领导下，在市委依法治市委员会的指导下，统筹发展和安全，守正创新、久久为功，推进我市应急法治建设出新出彩。一是落实法治建设责任，进一步强化局党委法治建设主体责任和主要负责人第一责任，深化治本攻坚三年行动，推进落实企业安全生产主体责任和政府监管责任。二是严格规范执法，进一步完善镇街应急领域权责清单和委托执法工作规范，落实为基层减负，制定《安全生产执法疑难问题工作指引》，持续优化法治化营商环境，持续提升应急系统依法行政水平。三是强化法治宣传，深化应急安全“五进”活动，重点加强安全生产法律法规宣传，不断提升全社会应急安全法治水平，系统化防范化解重大安全风险，努力为广州经济社会发展提供强有力的应急安全保障。