广州市应急管理局关于2025年度法治政府建设情况的报告

　　2025年以来，在市委、市政府的有力领导以及市委全面依法治市委员会的悉心指导下，市应急管理局深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党对法治政府建设的领导，以应急法治保障高水平安全，2025年，我市安全形势总体平稳，全市发生生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降12.7%、11%。现将本年度我局法治政府建设主要工作情况如下：

　　一、坚持党对法治政府建设工作的全面领导

　　坚决落实“第一议题”制度，先后8次召开中心组学习会专题学习党的二十届四中全会精神、中央八项规定及其实施细则精神。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，制发《2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》。加强法治工作议题研究指导工作，牵头制定市政府重大行政决策1项、政府部门行政规范性文件3部，推进制定地方性法规《广州市自然灾害应急管理条例》，召开全市应急系统安全生产领域风腐问题专项治理警示教育会。

　　二、依法履职，保障高质量发展

　　（一）筑牢应急管理法治基础

　　一是全力推进立法工作。组织起草《广州市自然灾害应急管理条例》（以下简称《条例》），初步形成《条例》（草案建议稿），目前已列入2026年正式立法项目。

　　二是落实重大行政决策程序制度。牵头制定市政府重大行政决策1项，即制定《广州市应急管理“十五五”规划》。制发规范性文件3件，严格落实规范性文件制定的程序要求。

　　三是梳理镇街权责清单。配合市委编办、各区政府做好镇街权责清单工作，出台《广州市应急管理局安全生产领域委托街镇执法工作指引》，完善委托行政执法工作程序。

　　（二）积极推动突发事件应对能力建设

　　一是完善突发事件应对制度。修订印发市级突发事件应急预案17个。制定市区救灾物资调拨储备工作制度，协调市发展改革委（市储备粮管理中心）共同规划2024－2026救灾物资储备计划。

　　二是拓宽突发事件信息渠道。印发《广州市自然灾害、事故灾难类突发事件信息报送工作规范的通知》明确信息报送责任主体、时限要求和内容标准，健全突发事件信息处理机制。

　　三是建成“广州应急指挥云”平台。保障市、区、镇街三级突发事件信息与工作指令的一体化，实现“全天候值守、全警情上调、全覆盖联动”的应急响应模式。

　　四是引导和规范基层组织、社会力量参与应急处置。全面完成最小应急响应圈建设任务，建成应急网格8120个、组建镇街综合应急救援队伍193支。2025年全国应急指挥业务培训班现场教学活动在广州市举办，广州经验作为全国应急指挥培训现场教学材料。

　　五是深入推进全市应急管理部门与消防救援队伍共战、共训、共享“三共”机制。应急管理部门、消防救援队伍、社会救援力量共同参加突发事件处置4055次，开展共训1620次，演练36次。

　　（三）优化营商环境促进高水平安全生产

　　一是为企解难更暖心。印发实施《进一步优化营商环境促进高水平安全生产若干措施》，提出十个方面共计18项具体举措，持续开展市管干部挂点联系服务民营企业工作，重点指导推进粤港澳大湾区新材料化工园中试基地、广东标榜物流产业园改建等项目建设。

　　二是便民措施更有效。实施特种作业人员资格考试免申即办，累计免申即办特种作业资格证87611份、企业主要负责人合格证1329份、安全管理人员合格证2354份。新建广州市安全生产资格考试服务中心，实现考试办证服务“一站式”服务，办证时限由考试成绩公布后5个工作日压缩为1个工作日。

　　三是行政审批更简化。100%实现行政审批事项申办材料的电子化，推行“一罐多品”审批，为危险化学品储存企业及时调整经营策略减少办事成本提供了便利。实行节假日审批事项急事急办服务，对新建加油站办理经营许可证提供周末、节假日急事急办服务渠道。

　　三、依法尽责，全面提升依法行政能力

　　（一）积极推动严格规范公正文明执法

　　一是专业指导更深入。开展多轮危险化学品企业专家指导服务，累计排查隐患19390项。累计免费指导服务粉尘涉爆企业310家、有限空间企业130家，帮助企业排查整治事故隐患1833条，精准整治重大事故隐患352项。

　　二是鼓励监督多参与。累计收到公众、企业对政府监管部门的意见建议200余份。对查实的安全隐患线索依法依规给予重金奖励，共查实奖励39宗，发放奖励金20.97万元。全市42613家企业建立隐患报告奖励机制，报告事故隐患102976项，整改102868项，整改率99.9%，企业发放奖励金额780万元。

　　三是分类执法更科学。出台《广州市应急管理系统分级分类行政执法实施办法》，建立危险化学品、工矿商贸安全合规“无事不扰，有因必查”清单制度。健全完善我局落实司法“三项制度”（执法公示制度、执法全过程记录、法制审核制度）有关工作机制，先后印发推行安全生产行政处罚“三书”同达试点工作机制和分期（延期）缴交罚款有关文件。

　　四是线上监管少扰企。依托安全生产风险监测预警系统和专业预警监控团队，对企业的关键感知数据进行实时在线监测。累计线上巡查危险化学品企业9838家次、重点工矿企业2740家次，督导企业整改各类隐患问题2414项，发现并指导处置报警事件2025件。

　　（二）主动自觉接受监督，自觉维护司法权威

　　依法办理行政复议案件，2025年办理行政复议案件共计5宗，无行政应诉案件，2019年组建市应急管理局以来连续7年实现复议零撤改、诉讼零败诉。

　　（三）持续推动政务公开，有效保障群众权益

　　一是严肃认真做好主动公开。在官网主动公开文件37份，制定印发的3份规范性文件均以“一图读懂”和“视频解读”做好政策解读。全年收到并办理政府信息依申请公开50件，及时更新广州市应急管理局信息公开指南，100%落实登记、审核、办理、答复和归档闭环管理。

　　二是加强政府信息管理。采取主管部门例检、专业第三方巡检、专人随机日检等方式加强网站管理，改版政策法规专栏展示应急管理领域相关法律法规、标准及我局制定的规范性文件及工作文件。

　　三是持续巩固平台建设。主动发布事关市民切身利益事项，规范新媒体运营，严格落实“三审三校”信息发布审核制度，创新优化科普内容形式。

　　（四）广泛开展应急普法，提升全民应急法治意识

　　一是组织参加第六届全国应急管理普法知识竞赛活动。我市参赛总人数89364人，位列全省第一。广州地铁集团、广州交投集团、广药集团、广州水投集团等普法宣传活动在国家“应急普法”公众号转发，在局微信公众号发布普法专题信息68条。

　　二是研究制定小微企业管理台账指引，明确并简化小微企业安全生产管理台账，并在局官网或公众号平台提供下载电子模板。

　　三是打造政策法规库。借助网络云盘，梳理上传重大事故隐患判定标准、安全生产法律法规、政策文件和标准规范，形成安全生产政策库。

　　四、存在问题及下一步工作计划

　　2025年是《法治政府建设实施纲要(2021一2025年)》收官之年，虽然我局在法治政府建设方面奋力履职尽责，做了大量工作，但还存在一些差距和不足，主要表现在：一是安全生产领域执法规范化水平还有待提升，廉洁执法和执法监督措施还需要进一步完善和落实。二是基层消防、安全生产监管权责还需进一步理清，进一步落实两办提升基层应急管理能力的意见，指导各区、镇街理顺应急管理体制。三是普法方式还需创新，要更加注重应急管理普法实效。2026年，我局将继续深入学习贯彻党的二十大精神、党的二十届四中全会精神和习近平法治思想，在市委、市政府、市委依法治市委员会的领导下，继续加强法治政府建设。

　　一是不断完善应急安全法规标准体系。全力以赴完成《广州市自然灾害防治条例》立法任务，推动各区、各镇街建立健全安全生产、消防行政执法协作协同机制。

　　二是全面推进严格规范公正文明执法。优化行政审批事项业务流程，强化年度行政执法案卷评查和法制监督。

　　三是不断强化应急管理普法实效。制定落实年度普法责任清单，通过进企业普法、办活动普法、移动车普法、新媒体平台普法等打通应急普法宣传“最后一公里”。