广州市应急管理局2020年法治政府建设年度报告

广州市应急管理局2020年法治政府

建设年度报告

2020年以来，广州市应急管理局认真学习贯彻党的十九届五中全会精神和中央全面依法治国工作会议精神，始终坚持人民至上、生命至上，始终坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，旗帜鲜明坚持和加强党对应急管理法治工作的领导，从立法、执法、普法各环节发力，在法治轨道上推进我市应急管理体系和能力现代化。主要工作情况如下：

一、提高政治站位，深入学习贯彻习近平法治思想。局党委牢固树立第一议题意识，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，结合学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾系列重要论述，紧紧围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，立足本职、统筹推进依法防控疫情和保障复工复产，扎实做好应急管理领域法治政府建设各项工作。

二、加强组织领导，党委主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。局党委书记、局长黄彪同志作为推进法治建设第一责任人，认真贯彻落实中央省市关于法治政府建设系列决策部署，在省应急管理厅、市依法治市办的领导和指导下，认真落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》各项任务要求。一是今年2月份，黄彪书记带头，全部局领导开展年度述法。二是黄彪书记担任局依法行政工作领导小组和普法工作领导小组组长，带领局党委班子带头学习、带头践行习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，将法治建设与全局工作同部署、同落实。三是黄彪书记亲自主持研究审议并签发了《广州市应急管理局规范行政处罚自由裁量权规定》《广州市应急管理局重大行政决定法制审核办法（试行）》等规范性文件和规章制度。四是3月3日黄彪书记主持召开局党组扩大会议，传达学习中央全面依法治国委员会第三次会议精神，研究提出依法统筹推进安全防范和复工复产的5条意见。五是6月10日黄彪书记主持召开党组中心组学习会，专题传达学习习近平总书记2020年5月29日在中央政治局第二十次集体学习时关于切实推进民法典实施的重要讲话精神。

三、贯彻落实习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习时重要讲话精神，开展民法典宣贯学习“五个一”行动。即：一是开展一次党组中心组理论学习，第一时间将民法典纳入党组中心组理论学习议题。二是开设一个民法典普法专栏，自8月4日起在局微信公众号推出《每天学点民法典之应急管理领域贯彻实施民法典工作指引》专栏，梳理民法典中与应急管理工作职责关联度较高的17个条文，逐条进行解读并提出工作建议，每日更新，获兄弟城市应急管理局原文转载。三是开展一个月的民法典社会普法，制作2期民法典与应急管理的法制宣传广播剧，自7月25日开始在广州新闻频道和广州交通频道黄金时段播出，为期一个月。四是举办一场民法典专题报告会，邀请第十三届全国人大代表、省律师协会会长、市法学会副会长肖胜方同志于2020年7月20日作“学习民法典，提高法治素养”的专题辅导报告。五是组织一次全覆盖民法典专题测试，市应急管理局全体机关干部人手一册民法典、一份学习资料，通过购买派发民法典学习书籍、梳理编印《应急管理领域贯彻实施民法典工作指引》、组织观看民法典专题辅导视频等形式，组织机关干部开展民法典专题学习。编写民法典考试卷，组织一次局机关领导干部全覆盖民法典专题测试。

四、推进科学立法、民主立法、依法立法，不断完善应急安全法规制度。一是始终坚持党对立法工作的领导，完善立法工作机制，起草规章规范性文件均严格按要求征求相关单位和社会公众意见，开展廉洁性评估和公平竞争审查，经本局法制机构审核后，提请部门负责人主持召开会议集体研究审议，按程序报送市司法局进行法制审查。二是及时开展法规文件清理，确保地方法规体系始终与党中央保持高度一致。机构改革以来，我局提请人大修订地方性法规1部，提请市政府废止政府规章1部，变更其他行政部门实施的政府规章1部，提请政府法制部门废止规范性文件1部，集中修改规范性文件2部，专项修改规范性文件3部，新出台规范性文件3部。

五、依法履行行政职能，全面推进依法行政。一是梳理应急管理行政权力事项清单，实现权责明晰。二是梳理《广州市应急管理违法行为免罚清单》，于9月4日由市司法局、市应急管理局等7部门联合印发试行。三是出台行政执法“三项制度”实施细则，制定《广州市应急管理局重大行政决定法制审核办法（试行）》《广州市应急管理局重大行政执法决定法制审核和行政执法全过程记录清单》《广州市应急管理局行政执法信息公开管理制度》，修订出台《广州市应急管理局规范行政处罚自由裁量权规定》，全面规范细化应急管理和安全生产行政处罚行为裁量基准。四是先后梳理出台了《突发公共卫生事件应急处置有关问题法律适用指引（一）（二）》《广州市防汛防旱防风防冻应急处置措施法律适用指引》《镇街村居应急安全法定职责清单》《应急管理领域贯彻实施民法典工作指引》等各类专项法律指引，指导基层依法开展疫情防控和应急行政工作。五是依法依规做好行政复议和应诉工作。强化法律支撑保障，落实建立法律顾问制度的要求，每年聘请常年法律顾问单位为我局提供专业法律服务。

六、创新形式深度普法，不断提升全社会应急安全法治意识。一是深入贯彻落实习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习时关于切实推进民法典实施的重要讲话精神，开展民法典普法系列宣传活动。二是开设应急普法专栏，广泛开展社会面普法。我局联合广州市广播电视台制作了13期应急普法广播情景剧（粤语和普通话两个版本），主题包括台风避险、森林防火、危险化学品安全、疫情防控、震前家庭应急避险、防雷避险、民法典与应急管理等，在小故事中融入《民法典》《森林防火条例》《广东省防汛防旱防风条例》《广东省森林防火条例》等普法宣传，在广州新闻频道和广州交通频道应急普法专栏每日播出，同时在局微信公众号《应急普法小广播》专栏刊播。三是组织参加全国应急管理普法知识竞赛，获全国优秀组织奖。以赛促学、以赛普法，7月底开始在全市逐步掀起全民应急学法热潮，全市参与网上答题人数超过26万人，正式赛活跃榜和成绩榜均居全省榜首。成功举办全国应急管理普法知识竞赛广州选拔赛，3支机关队、5支企业队参加现场比赛，从中选拔优秀队员组队参加全省选拔赛并获团体三等奖。

虽然我局在法治政府建设方面做了大量工作，但离法治政府建设的目标要求还有一些距离，主要表现在：一是深入学习领会习近平法治思想的深刻内涵还需加强；二是个别基层一线干部运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决行政争议的能力还不够强；三是基层行政执法办案还存在不规范和有待完善的地方。

下一步我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把习近平法治思想作为我局法治建设工作的根本遵循，深刻领会习近平法治思想重大意义，准确把握习近平法治思想的核心要义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，党委主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持科学立法，推进形成完备的应急安全法律规范体系，严格依法行政，助力形成高效的应急安全法治实施体系，加大法治宣传培训力度，着力完善有力的法治保障体系，全面提升我市应急管理和安全生产依法行政工作水平，努力为广州以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩，在全省实现总定位总目标中勇当排头兵提供应急安全保障。