广州市应急管理局2021年法治政府建设年度报告

广州市应急管理局2021年法治政府建设年度报告

　　2021年以来，在市委、市政府的正确领导下，市应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，旗帜鲜明坚持和加强党对应急管理法治工作的领导，始终坚持人民至上、生命至上，紧紧围绕防范化解重大安全风险、有效防范和遏制事故灾害这个目标，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，对照我市2021年全面依法治市工作要点，全力支持广州创建全国法治政府建设示范市，不断健全完善应急管理法治体系。全市事故起数、死亡人数实现连续19年双下降，不断在“三全三分”工作法和“查、改、防、练、救、惩”六字诀上下功夫，构建更加高效、更加紧密覆盖全过程、全领域、全链条的管理闭环。现将主要工作情况报告如下：

　　一、提高政治站位，深入学习贯彻习近平法治思想

　　局党委坚决做到“第一议题”制度，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，一体学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾抗灾救灾系列重要论述，坚决贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署和省委、市委法治建设工作要求，自觉运用法治思维和法治方式统领应急管理和安全生产工作，将法治建设列入全局工作计划，与全局工作同部署、同落实。

　　二、加强组织领导，扎实落实法治建设各项决策部署

　　一是始终坚持法治引领。我局党委始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，坚决做到“两个维护”，忠于宪法遵守法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、守护安全、抵御风险能力。

　　二是第一时间学习贯彻。2021年8月，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》。2021年9月，我局第一时间通过局党委扩大会议进行了专题组织学习，对《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》的各项任务要求提出了落实意见。

　　三是完善法治保障体系。自觉把握统筹发展和安全这一要求，始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，有序稳妥推进相关法律法规规章制修订工作，全面提升应急安全管理法治化水平。2021年，先后制定了《广州市应急管理专家库管理办法》《广州市应急救援力量参与突发事件处置补偿暂行办法》等规范性文件。开展地方应急管理立法研究项目，探索制定自然灾害应急管理地方性法规。在疫情防控常态化前提下，抓好自然灾害救援准备与安全生产工作，坚持精准防控和应急处置有机结合。完善总体应急预案，强化具体灾种现场演练，积极构建应急指挥智能化工作格局。

　　四是突出防范化解风险。坚持用大概率思维应对小概率事件，创新总结提炼形成广州应急管理“十大理念”，在实践中努力构建全周期、系统化应急管理新机制。每季度召开防范重特大事故会议，定期编印重点行业风险评估对策措施白皮书，清单化、条目化、体系化排查治理全市各区共120项突出安全风险隐患，坚决遏制重特大事故发生。落实全国全省全市“一盘棋”响应机制，第一时间启动未急先应，在重大节日、关键节点，成立由14个部门组成的市城乡安全保障联勤指挥部，持续推进国家安全发展示范城市创建难点问题整改落实。紧盯事故多发区域，市纪委监委会同市安委办督查了事故“双上升”5个区政府的整改落实情况。创新“2+1+10”模式（“2”是指两台应急指挥车、“1”是指后方指挥中心、“10”是指实现会展中心周边3.2平方公里核心区应急保障“十张图”功能），组织会展中心周边核心区安全生产“点穴式”检查，有力保障第130届广交会顺利举办。

　　三、坚持铭法于心，不断提升学法普法工作水平

　　一是多措并举大力学习宣贯新《中华人民共和国行政处罚法》、新《安全生产法》和重大行政决策程序暂行条例等新修订法律法规。

　　1.线下线上两手抓普法。第一时间梳理印发《刑法修正案（十一）》、新《中华人民共和国行政处罚法》和新《安全生产法》的实施准备工作指引；设计制作18张普法海报，印制2万份普法海报折页、1万册普法小册子，派发基层镇街和企业，并在“广州普法”公众号、“广州应急管理”公众号刊发宣传。将新法普法课纳入危险化学品、非煤矿山、工贸八大行业等高危企业“三会一课”内容；邀请专家举办面向企业的线上直播新安法普法公开课，获企业积极响应参与。

　　2.公交地铁阵地化普法。指导黄埔区应急局打造“应急普法先锋号”有轨电车专列，开展“沉浸式”普法新体验，先后在《广东省应急管理厅简报2021年第49期（总第189期）》、“广东应急管理”微信公众号、“广州普法”微信公众号刊发宣传。协调广州地铁集团在全市2.5万个地铁电视屏幕每天循环播放新安法普法视频，在公交车台灯投放平面海报200个，地铁灯箱投放平面海报100个。

　　3.一线职工深度学法普法。我市发动中船黄埔、广石化、广汽集团、夏港街道办事处等基层企业组织一线安全管理人员和员工，结合安全管理工作实际和典型事故案例，排演录制了新《安全生产法》普法情景剧，组织拍摄新《安全生产法》专题宣传片、《应急先锋 与法同行》普法微视频，在全社会广泛开展宣传。

　　4.新安法进企业百场普法。结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，党员干部带头，组建全市应急管理系统普法讲师团，分别赴各区和100家重点企业上门开展新安法普法宣讲。自2021年9月下旬至今，带动全市应急管理部门共开展新《安全生产法》普法宣讲670余场次。

　　二是强化干部法治培训，提升依法行政能力。第一时间召开《刑法修正案（十一）》专题研讨会，邀请市中院、市检察院、市公安局和部分区局相关负责同志参加。第一时间召开本局法规、执法、危化、基础等业务处室执法人员参加的新《安全生产法》专题学习会。第一时间邀请市司法局领导开展新《中华人民共和国行政处罚法》专题培训。在镇街分管领导培训、全市行政执法人员专题培训等专项培训中专题学习新《中华人民共和国行政处罚法》、新《安全生产法》。组织干部参加年度学法考试并全员通过考核。

　　三是广泛发动参加普法知识竞赛，带动全民学法。组织参加2021年度“广东应急普法线上马拉松”活动，成绩排名全省第一。组织参加2021年度全国应急管理普法知识竞赛，全市网上参与人数排名全省前列。组队参加全省普法知识竞赛获三等奖。

　　四、进一步规范行政行为，提升履职法治化水平

　　我局推进依法行政强化执法监督的工作经验，获省应急管理厅专文转发全省学习借鉴。2021年，继续实现复议零撤改、诉讼零败诉。

　　一是依法厘清政府有关部门安全生产责任边界。以新修改《安全生产法》“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”为原则，梳理生产经营单位安全生产的行业监管部门，对新兴行业、领域安全生产监管职责不明确的，依法按照行业相近、业态相似的方法科学归类，逐步形成边界清晰、分工合理、权责一致的安全生产监管体系。

　　二是强化依法决策意识。牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。重大决策前，充分听取法规部门的法制审查意见和常年法律顾问等第三方专家团队的意见，开展决策过程法律风险评估，认真听取和反映利益相关群体的意见建议。

　　三是主动践行执法为民。秉持权力在法治框架内运行，积极服务广州改革发展大局，实施安全生产轻微违法行为“双免”清单，健全无证生产经营危险化学品违法行为与危险作业罪“两法”衔接工作机制，宽严相济持续推进严格规范公正文明执法。

　　四是不断优化营商环境。根据上级文件精神，深化“放管服”改革，从2021年7月15日开始试点实行涉企经营许可告知承诺，审批环节由3个调整为2个，承诺办结时限由10个工作日调整为1个工作日。制定《广州市应急管理局全面优化营商环境加强政企民沟通工作方案》，市管干部挂点，一对一帮扶企业，2021年局领导走访民营企业22次，了解企业所面临的痛点难点堵点并提供精准帮扶。

　　五、坚持率先垂范以上率下，局主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责

　　局党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人，认真贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设系列决策部署，在市委市政府的正确领导下，在市委依法治市办指导下，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》各项任务要求，切实履责，带头述法。

　　一是第一时间传达学习重要文件。局党委书记、局长杨伟强到任后第一时间在局党委扩大会议上组织传达学习《法治中国建设规划（2020－2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》和《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等重要文件，提出了全市应急管理系统的贯彻实施意见，确保法治建设各项工作得到有效落实。

　　二是全面统筹部署法治建设工作。局党政主要负责人担任我局依法行政工作领导小组和普法工作领导小组组长，带领局党委班子带头学习、带头践行习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，将法治建设与全局工作同部署、同落实。12月3日，广州日报在“法治政府广州答卷之一把手谈法治示范创建”栏目，刊登我局党委书记、局长杨伟强《以法治初心守护城市安全发展》文章，阐述了市应急管理局始终坚持人民至上、生命至上，旗帜鲜明坚持和加强党对应急管理法治工作的领导，在法治轨道上推进我市应急管理体系和能力现代化的主要做法和成效。

　　三是重点督办做好法治督察迎检。2021年3月19日，时任局党政主要负责人召开党委扩大会议，听取我局落实省市法治政府建设专项督查整改情况报告，“有则改之、无则加勉”对照自查，形成《2020年依法治市督察整改落实情况一览表》报送市委依法治市办。2021年9月以来，局党委书记、局长杨伟强专题组织会议研究部署，高标准做好中央全面依法治国办法治政府督察迎检准备工作，安排骨干力量及时收集提交材料，实时跟进落实有关要求。按照《中共广州市委全面依法治市委员会办公室关于印发<做好中央全面依法治国办法治政府建设发现问题立行立改工作方案>的通知》要求，对照自查，举一反三，于2021年11月26日将立行立改工作台账报送市委依法治市办。

　　四是提前谋划完善应急安全法规体系。坚持党对一切工作的领导，统筹谋划我市应急管理立法工作，争取将制定《广州市自然灾害应急管理条例》纳入市人大常委会2022-2026年立法规划。组织法规部门依据新修改的《安全生产法》，对现有文件进行全面梳理，尤其是对管理对象产生权利义务变更影响的规范性文件，按程序及时修订或废止；对新法中规定的新内容，积极与上级主动请示汇报，在思路与方向一致的前提下，探索我市落实有关法律要求的制度文件。

　　五是“软硬结合”保障执法既有力度又有温度。加大执法监督力度，将依靠教育倡导的‘软引导’和兼具依法治理的‘硬约束’相结合。在全面规范行政执法上，区分安全生产类、生产安全事故类等五大类共制定100项行政处罚自由裁量基准，将67项安全生产轻微违法行为纳入《广州市市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单》。同时持续加大执法查处力度，2021年，全市各级应急管理部门执法检查各类企业33万多家次，实施行政处罚接近8000次，经济罚款额累计1亿余元。

　　六、存在问题与下一步计划

　　虽然我局在法治政府建设方面做了大量工作，但离法治政府建设的目标要求还有一些距离，主要表现在：一是深入学习领会和贯彻落实习近平法治思想方面还有待进一步加强；二是自然灾害应急管理地方法规体系还有待进一步完善；三是基层行政执法规范化标准化建设还有待进一步提升。

　　下一步我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把习近平法治思想作为我局法治建设工作的根本遵循，深入学习贯彻习近平总书记在中央政治局第三十五次集体学习时的讲话精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，党委主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和省市实施意见，全力支持广州创建全国法治政府建设示范市，继续从以下三方面着力，全面推进应急法治建设：一是进一步推动科学立法。在自然灾害应急管理等领域积极开展地方立法探索。及时修订《广州市应急管理局规范行政处罚自由裁量权实施办法》等规范性文件。二是进一步加强依法行政。认真贯彻落实新《中华人民共和国行政处罚法》和行政执法“三项制度”，强化执法监督，不断深化执法队伍专业化和行政执法标准化建设，全面提升我市应急管理和安全生产依法行政工作水平。三是进一步创新应急普法。严格落实“谁执法谁普法”责任制，创新运用新媒体平台，加大社会面普法力度，继续大力宣贯新修改《安全生产法》等法律法规，不断提升全社会应急安全法治水平，努力为广州经济社会发展提供强有力的应急安全保障。