广州市应急管理局2022年法治政府建设年度报告

广州市应急管理局2022年法治政府建设年度报告

　　2022年以来，在市委、市政府的正确领导下，市应急管理局深入学习贯彻党的二十大精神，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持以习近平法治思想引领应急管理法治建设，紧紧围绕防范化解重大安全风险、有效防范和遏制事故灾害这个目标，在法治轨道上推进应急管理治理体系和治理能力现代化。实现全市事故起数、死亡人数实现连续20年双下降，连续9年没有发生重大以上生产安全事故。现将主要工作情况报告如下：

　　一、强化思想引领，深入学习贯彻习近平法治思想

　　局党委坚决落实第一议题制度，深入学习贯彻党的十九届历次全会和党的二十大精神以及习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾系列重要论述精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定自觉做到“两个维护”，坚持全面依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、守护安全、抵御风险能力。将学习贯彻习近平法治思想纳入局党委理论中心组学习重要内容，8月22日上午，局党委召开理论学习中心组（扩大）专题学习会，邀请中共广东省委党校应急管理教研部宋儒亮主任就习近平法治思想作专题辅导授课。

　　二、加强党的领导，扎实落实法治建设各项决策部署

　　一是党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。局党委书记、局长杨伟强同志带头履行好法治建设的重要组织者、推动者和实践者的职责，局党委切实加强对本局法治建设的领导，带头尊法、学法、守法、用法，及时组织传达学习《反有组织犯罪法》等新出台法律。及时组织传达学习习近平总书记在中共中央政治局第三十五次集体学习重要讲话，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。6月1日，杨伟强同志做客新华网接受访谈，解读安全生产法规政策措施，浏览量突破400万。7月19日，杨伟强同志受邀赴市委党校为局处级干部进修班160名学员授课，专题讲授新修改的《安全生产法》。

　　二是全面贯彻落实法治建设相关要求。全面对照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》以及《中共广州市委全面依法治市委员会2022年工作要点》等要求，从立法、普法和依法行政等多方面发力，对标对表抓好落实。

　　三是不断完善应急安全法规制度。始终坚持党对立法工作的领导，召开局党委会专题研究立法工作。起草规范性文件均严格遵循法定程序。2022年，我局提请人大制订和修订地方性法规各1部，已纳入2022年-2026年地方性法规规划，完成修订部门规范性文件《广州市应急管理局规范行政处罚自由裁量权实施办法》及附件《应急管理行政处罚自由裁量权细化基准表》。

　　四是严格依法科学民主决策。认真学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》等，规范决策程序。2022年，我局被纳入市政府重大行政决策事项1项，纳入局重大行政决策事项3项，均按有关程序推进。

　　三、创新形式深度普法，不断提升普法实效

　　严格落实“谁执法谁普法”责任制，《广东安全生产》杂志2022年第10期专文刊发《法润羊城护民安》，宣传报道我市应急管理普法经验做法。

　　一是拍摄制作应急普法微电影。在新《安全生产法》实施一周年之际，拍摄应急普法微电影《责任》，入围全国第三届应急管理普法优秀作品展播。

　　二是协助制作新《安全生产法》普法访谈节目。我局协助广州市司法局、广州市广播电视台法制频道《说法》栏目，制作了一期新《安全生产法》专题访谈节目，广泛开展社会面普法。

　　三是创新开展“以案释法”专题普法。通过收集全市依法应急、依法治安的正面案例和行政执法典型案例，制作“1+8+5”系列以案释法普法作品，即1本案例汇编、8张宣传海报、5张宣传折页，派发给各区、各部门学习宣传。

　　四是打造应急移动普法基地。以黄埔区有轨电车1号线为载体打造“应急先锋号”主题列车，在车厢内加入了应急安全法规知识及应急避险知识。将有轨电车1号线地铁香雪站台打造成为普法主题站台，通过LED电视、站台广播、立体灯箱等开展应急安全普法宣传。选取客流较多的8条公交线路，打造15台应急先锋号主题普法公交巴士，组建应急先锋公交普法车队，开展沉浸式“普法”。

　　五是开展“遵守安全生产法 当好第一责任人”为主题的安全生产月活动。发布电视专题片《生命重于泰山》《安全生产法》视频解说版等13部宣传教育片。利用“两微一网”开展官方宣传，共发布新媒体推文1149篇。

　　六是扎实开展领导干部普法培训。通过党委理论中心组学习、专题培训、学法考试、网上学法等方式扎实开展法律法规培训学习。同时，我局领导干部分别为各级各单位和重点企业开展普法宣教。

　　七是开展应急普法知识竞赛营造良好氛围。积极发动参加广东应急普法“线上马拉松”活动，9月23日活动启动以来，我市参与人数已超过7.1万人，名列全省前列。与市国资委共同举办“2022年市国资系统安全生产现场观摩、应急演练暨应急普法‘线上马拉松’进企业活动”。

　　四、扎实推进依法行政，不断提升政务服务水平

　　一是宽严相济保障执法既有力度又有温度。坚持过罚相当、宽严相济，修订完善我市应急管理行政处罚自由裁量基准，推进包容审慎监管。同时，持续执法查处力度，截至12月底，全市各级应急管理部门执法监督检查各类生产经营单位13.83万家次,实施行政处罚8276次、经济罚款累计10916.31万元。

　　二是主动自觉接受监督。自觉维护司法权威，认真执行行政负责人出庭应诉制度，全力支持法院办理行政案件，尊重并执行法院生效裁判，全年无复议撤改和诉讼败诉情况。

　　三是做好复议诉讼应对。2022年度，办理我局作为被告的行政诉讼3宗，2宗胜诉，1宗正在审理中；我局作为被申请人的复议案件3宗，维持我局具体行政行为1宗，驳回申请人复议申请2宗。

　　四是严格落实法制审核制度。今年以来，已先后对我局作出的5宗行政处罚案件进行法制审核，暂未引起行政争议。2022年度聘请法律顾问团队协助我局审查政府合同196份，专题研究疑难法律问题9项，协助重大行政复议应对和重大行政诉讼应诉等。

　　五是持续优化营商环境。建立市管干部挂点联系企业制度。实施惠企便民措施，针对办事群众因疫情等原因导致无法及时复审问题，延长特种作业证复审受理时限至期满后次日起90日内，以自助打印信用报告的方式代替申办“企业安全守法证明开具”。

　　五、存在问题与下一步计划

　　虽然我局在法治政府建设方面做了大量工作，但离法治政府建设的目标要求还有一些距离，主要表现在：一是深入学习领会习近平法治思想的深刻内涵用以指导应急管理法治建设方面还需进一步提升；二是基层执法人员依法行政能力和执法案卷规范化水平还有待提升；三是应急普法宣传的效果还需进一步提升。

　　下一步，我局将深入学习贯彻党的二十大精神，切实将党的二十大明确的法治建设新要求落实到法治建设各项工作实践中，在市委、市政府、市委依法治市委员会的领导下，继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把习近平法治思想作为法治建设工作的根本遵循，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”：一是探索开展应急管理地方立法研究，抓紧按计划推进2部地方性法规的制定和修订工作，推进形成完备的应急安全法律规范体系。二是严格依法行政，加大安全生产领域行政执法力度，全面推进严格规范公正文明执法，助力形成高效的应急安全法治实施体系。三是继续大力宣贯新《安全生产法》等应急安全法律法规，切实增强全民应急安全法治意识，牢牢把握以新安全格局保障新发展格局，努力为广州以党的二十大精神为指引，全面加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，在新时代新征程中作出更大贡献提供应急安全保障。