《广州市危险化学品安全管理规定》立法后评估工作实施方案

         一、评估背景与评估目的

　　《广州市危险化学品安全管理规定》（以下简称《规定》）于2017年8月12日由广州市人民政府令第149号公布，2019年11月14日根据广州市人民政府令第168号《广州市人民政府关于修改和废止部分政府规章的决定》修订，自2017年11月1日起施行至今已满六年。

　　根据《广东省政府规章立法后评估规定》，政府规章实施后应根据其立法目的，结合经济社会发展要求，按照一定的标准和程序，对政府规章的立法质量、实施绩效、存在问题及其影响因素等进行跟踪调查和分析评价，并提出评估意见。政府规章立法后评估有利于促进依法行政，推进法治政府、责任政府和诚信政府建设，规范行政行为，更好地保护公民、法人或其他组织的合法权益；形成的立法后评估报告将作为修订或者废止政府规章、完善配套制度和改进行政执法工作的重要依据。

　　根据《广州市人民政府办公厅关于印发广州市2024年度政府规章制定计划的通知》要求，《规定》已被纳入本年度政府规章立法后评估工作计划。本次立法后评估工作将依据《广东省政府规章立法后评估规定》，通过全面调查和客观评价《规定》的立法质量、实施绩效、存在问题及其影响因素，形成立法后评估报告，进一步完善我市危险化学品的安全管理。

　　二、评估的原则与标准

　　（一） 评估基本原则

　　1. 客观公正原则。坚持实事求是，保证客观公正，不预设评估结论，不按预设评估结论取舍信息资料。

　　2. 科学规范原则。根据具体的评估对象和调查对象，运用科学方法进行调查、收集整理相关资料、信息，开展科学、规范的统计、分析。

　　3. 公众参与原则。采取网站专栏、问卷调查、座谈调研、专家咨询等多种形式和渠道，保证各方广泛、有效参与，充分吸收利益相关方的意见和建议，确保评估结果回应社会诉求。

　　4. 注重实效原则。推动评估成果的转化应用，将评估报告作为修改或废止政府规章、完善配套制度和改进执法工作的重要依据。

　　（二） 评估标准

　　1. 合法性标准。即各项规定是否与法律、法规以及国家有关政策的规定相一致。

　　2. 合理性标准。即公平、公正原则是否得到体现；各项管理措施是否必要、适当，是否采用对行政相对人权益损害最小的方式实现立法目的；法律责任是否与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

　　3. 协调性标准。即政府规章与同位阶的立法是否存在冲突，规定的制度是否互相衔接，要求建立的配套制度是否完备。

　　4. 可操作性标准。即规定的制度是否有针对性地解决行政管理中存在的问题；规定的措施是否高效、便民；规定的程序是否正当、简便，易于操作。

　　5. 规范性标准。即立法技术是否规范，逻辑结构是否严密，表述是否准确，是否影响到政府规章的正确、有效实施。

　　6. 实效性标准。即政府规章是否得到普遍遵守和执行，是否实现预期的立法目的。

　　三、评估的主要内容

　　（一） 总体评估

　　依照评估标准，对规章的合法性、合理性、协调性、可操作性、规范性、实效性进行总体评估。

　　（二） 主要制度评估

　　一是评估《规定》涉及的重要具体制度的实施和落实情况。二是评估法律责任设置及实施情况。

　　（三） 评估结论

　　根据调研和分析结果，对《规定》整体进行梳理总结，对存在的不足之处进行深入分析，并在后续的修改和完善方面提出具体、有针对性的意见和建议。

　　四、评估方法

　　（一） 文献分析法和比较分析法。课题组收集目前有关危险化学品安全管理的法律、行政法规、部门规章、地方性法规、政府规章以及相关规范性文件以及《规定》出台时的档案资料，结合理论研究文件，对照评估内容指标进行分析研究。

　　（二） 专题座谈。面向《规定》实施主体以及相对人，可采取面对面交流的形式。

　　（三） 实地调研。通过走访、实地调查等形式了解基本情况和存在的问题。

　　（四） 问卷调查。围绕评估内容，设计并发放调查问卷，对收回的调查问卷进行数据汇总和分析。

　　（五） 专家咨询论证。针对评估遇到的困难或评估的成果等，决定是否邀请相关领域专家提出咨询意见。

　　五、评估实施步骤

　　（一） 评估准备阶段（2024年4月中下旬）

　　1. 成立评估小组；

　　2. 制定评估工作实施方案；

　　3. 设计调查问卷、调研提纲；

　　4. 汇编法律、法规、规章。

　　（二） 评估实施阶段（2024年4月下旬至2024年5月）

　　1. 发放、收集调查问卷；

　　2. 实地调研；

　　3. 代表座谈；

　　4. 网站专栏建设、收集公众意见；

　　5. 对收集的信息进行分析、研讨。

　　（三） 评估结论形成阶段（2024年6月至7月）

　　1. 展开论证，撰写报告初稿；

　　2. 专家论证；

　　3. 正式定稿评估报告；

　　4. 形成修改建议稿；

　　5. 提交广州市司法局审查。

　　六、保障措施

　　为更好完成本次立法后评估，保障评估工作顺利实施，我局按程序选定广东红棉律师事务所为《规定》立法后评估单位，要求以认真、诚信、勤勉、尽责、专业、积极、及时的原则开展和完成本次立法后评估的具体工作。广东红棉律师事务所按要求组建立法后评估课题组，课题组成员如下：

　　（一） 项目负责人、课题组组长：司马静、何军；

　　（二） 课题组成员：吴蒙蒙、姚小娟、倪曼钦、钟政林、杨天柱、朱铭浩、谭悦、高雅。

　　七、提出意见和建议途径

　　联系地址：广州市吉祥路62号东座201室

　　邮政编码：510030

　　联系人：阳福

　　联系电话：83189565

　　联系邮箱：85638675@qq.com

　　《广州市危险化学品安全管理规定》全文链接：https://www.gz.gov.cn/attachment/7/7407/7407816/7954716.pdf