最美应急集体⑤ | 南沙区应急管理局执法监督和调查评估处：走好赶考路 守住责任田

　　南沙区应急管理局执法监督和调查评估处负责全区化工（含石油化工）、医药、危险化学品和烟花爆竹经营安全生产监督管理工作，承担着全市最多的危险化学品重大危险源企业和全市唯一一个化工区的安全监管任务。该处时刻践行“查、改、防、练、救、惩、宣”七字诀，敢闯敢拼、敢想敢干，工作成效得到了省市的高度认可，多项工作在全省全市得到推广。

　　在“查”字上下功夫，深入开展安全督导检查

　　南沙区危险化学品种类多、储量大，重点专项也多、监管任务重，执法监督处始终保持高度的工作热忱，认真完成各项危险化学品安全监管任务，每年都要组织开展重大危险源、重点县专家指导服务、化学品储罐区、易燃易制毒易制爆化学品、非法违法“小化工”等30余项专项整治行动，每一项工作都能圆满完成。

　　为了加强全区危险化学品安全监管，执法监督处建立了全方位、多维度的巡查检查机制。除常规检查外，每日通过省监测预警系统进行网上巡查、现场抽查企业特殊施工、开展节假日安全巡查和夜间检查、“一键通”抽查企业值班领导，组织防汛防台等特殊时期联合检查等，处室人均执法量常年远高于全局平均水平。

　　执法监督处牵头成立南沙区化工综合行政执法工作站，由执法监督处处长担任工作站站长，组织消防、环境、交通、综合执法等部门每周对化工企业开展联合执法检查，构筑安全风险分级管控和隐患排查治理保护屏障、促进化工行业安全健康可持续发展。工作站成立以来，共组织联合检查76次，检查企业152家次，发现问题隐患1273条。

　　在“改”字上抓落实，紧盯隐患整改不放过

　　2019年8月以前，南沙区危运车行驶路线穿过中心城区，道路交通安全风险极大。执法监督处牵头组织中国安科院对危运车路线进行严格评估，并提出电子准入和放行证、统一预约调度、作业时间段管控、规定路线行驶、诚信管理等管控措施。经计算，措施实施后园区危险化学品道路安全风险较原来下降了83%。自限行以来，化工区周边危运车道路事故数量持续为零。该经验在2021年8月全省化工园区安全管理视频会上得到推广，获得省、市应急系统相关领导的高度认可。

　　结合南沙区实际，2021年以来，执法监督处还督促部分风险高、管理差、不具备安全生产条件的危化品企业实施转型升级，完成健邦化学、福邦化学、诚恒化工等3家危险化学品生产企业的关停退出；督办东曹化工控制室抗爆设计、申星化工丙类仓库拆除、油气储存企业油气回收装置改造和安全信息管理系统建设等重点隐患整改落实，整改投入约5000万元，危险化学品企业安全本质水平得到显著提高。

　　在“防”字上磨机制，创新建立安全防控体制

　　应急管理本质就是预防管理。执法监督处紧抓“防”字诀，为危险化学品企业编制《南沙区危险化学品（危险货物）、液化气生产（经营）企业装卸安全指引》，建立南沙区危化品装卸、动火作业、泄漏管理、有机过氧化物等重点环节的安全管理指南；制定作业现场安全标识化管理五项措施工作指引，特殊作业必须提前上报“南沙区化工安全监控信息平台”，每天进行现场抽查。执法监督处编制的多项指引得到了上级部门的高度认可，并在全市进行转发推广。

　　执法监督处严格执行“禁限控”要求，为南沙区守好项目准入评估安全关。2021年以来，已核查64宗政府出让地块及“两重点一重大”管控范围内新建项目，均能提出安全意见及相应管控要求，督促项目单位做好建设项目“三同时”，加强项目管理，确保安全生产。

　　在“练”字上出成效，全方位提升专业能力

　　一方面，执法监督处创新建立了全市首个危险化学品安全生产教育体验中心，通过“专家授课+体验教学”安全教育模式对全区涉及危险化学品相关企业从业人员进行培训。自疫情发生以来，执法监督处新推出了“线上培训”模式，通过手机扫描即可加入课堂，组织全区危险化学品企业员工特别是一线人员学习事故警示案例、应急救援培训和有限空间安全管理经验等，2021年共培训超2000人次，培训总人数达危险化学品企业从业人员的70%以上。

　　另一方面，为了强化落实安全管控措施，提升企业安全管理能力，执法监督处组织全区28家危化品企业制定落实班会制度，通过开展每日班前、班后会培养员工纪律观念，强化岗位安全职责；根据南沙区实际情况，多次组织开展突发停电专项应急演练，帮助企业建立健全拉闸限电应对机制和有效提升企业员工在停电情况下的应急处置能力。

　　在“救”字上学本领，加强政企应急救援能力

　　2019年5月，执法监督处牵头组建了南沙区危险化学品应急救援队，承担小虎化工区突发事件和全区危险化学品应急处置工作。队伍在危险化学品监管领域发挥着巨大作用，共计参加各类突发事件应急处置67次。2020年3月被广州市应急管理局纳入市级危化品事故应急救援队，2021年8月被广东省应急管理厅纳入省级危化品事故应急救援专业队，荣获2021年广东“最美应急集体”、广州市“最美应急集体”等称号。

　　执法监督处组织专家、危化救援队通过实地走访、巡查检查、联合演练，以“实战化、卡片化、专业化”为原则，为化工区企业编制应急救援“六图二表一卡”，便于突发事件应急处置时应急人员快速掌握情况、快速行动、科学处置；深入化工企业每周开展一次政企联合演练，边演练、边检查、边整改、边完善，让应急救援队伍熟悉全区企业存在的风险点和危险源，修订完善应急救援图表卡，提升应急处置能力，2022年以来共计开展18次危险化学品综合演练。

　　在“惩”字上促整改，夯实企业安全生产主体责任

　　执法监督处注重处罚与教育相结合，以指导为先、以帮扶为主、以处罚为辅。一方面是着力于解决企业主要负责人安全管理意识不到位这一问题，常态化约谈重点企业主要负责人，以约谈促提升。2021年以来先后对沙多玛、华凯燃气等40家企业主要负责人进行约谈。另一方面，教育千遍不如处罚一遍，对于屡教不改的企业，执法监督处加大执法力度，按程序对违法行为进行立案处罚，2022年危险化学品领域共计开展立案处罚12宗，处罚金额27.5万元。

　　在烟花爆竹安全监管方面，自2021年4月1日起南沙全区禁放烟花爆竹以来，执法监督处通过张贴公告、发放传单、微信小视频、珠江宽屏开机宣传小视频等方式开展烟花爆竹的禁放宣传；联合公安等单位，开展烟花爆竹旺季“打非”联合行动，2022年以来查处非法窝点31个，行政拘留3人，没收非法烟花爆竹5.99吨。

　　南沙区应急管理局执法监督和调查评估处是一个肯埋头苦干啃硬骨头的团队。面对上级交待的任务认真完成，面对疫情挑战毫不畏惧逆行出征，在信息流调岗位上、在全员核酸检测点、在封闭区抗疫一线都能看见执法监督处年轻同志的身影，不管是烈日当空还是与星月同行，他们默默坚守自己的岗位，恪尽职守、勇挑重担。今后，执法监督处将始终保持谦虚好学的态度，踔厉奋发、笃行不怠，走好应急管理赶考路，为平安广州、平安南沙建设贡献应急力量。