学习体会 | 城市安全守夜者、守关将，未来五年这样干！

　　党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会，具有划时代、里程碑意义。我们要深刻领会把握党的二十大的丰富内涵和精神实质，全面准确领会党的二十大的主题，进一步增强学习宣传贯彻的思想自觉、政治自觉和行动自觉。党的二十大报告共15个部分，擘画了全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图和实践路径，就未来5年党和国家事业发展制定了大政方针、作出了全面部署，是中国共产党团结带领全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，内涵丰富、思想深邃。

　　党的二十大报告用专节来部署提高公共安全治理水平，强调应急管理工作，这在历次党代会的报告当中还是第一次，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对应急管理的高度重视，体现了我们党坚持以人民为中心的发展思想，体现了人民至上、生命至上的执政理念。提高公共安全治理水平，对于有力防范化解风险挑战，更好统筹发展和安全，为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网，具有十分重要的意义。党的二十大精神内容十分丰富，既有政治上的高瞻远瞩和理论上的深邃思考，也有目标上的科学设定和工作上的战略布局。我们全面系统学习把握落实党的二十大精神，全市各级各部门深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防汛救灾的重要论述，认真贯彻落实中央和省决策部署，统筹好发展和安全，坚持“两个至上”，强化“两个根本”，以实际行动忠诚拥护“两个确立”，做到“两个维护”。市委、市政府高度重视应急管理和安全生产工作，林克庆书记、郭永航市长率先垂范，深入一线检查督导。全体市领导完成6轮次安全生产蹲点督查，带动全市四级党政干部4443名，检查5.01万次，整改隐患4.65万项。推动实施应急委“双主任”制度，率先在全省出台密室逃脱类场所安全监管职责分工，成立城镇燃气安全专业委员会。在重大节假日和敏感时间节点成立由19个部门组成的城乡安全保障联勤指挥部，强化重点时段重点防范，市应急指挥中心在特别防护期坚持每日一调度、每日一研判、每日一复盘、每日一报告、每日一督办，把责任层层传导到基层和末端，防范化解重大风险隐患，推动我市安全形势持续稳定向好。

　　我们要深刻认识党的二十大的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，迅速把思想和行动统一到党的二十大精神上来，要把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以昂扬的精神状态、务实的工作作风防范化解风险挑战。一是一体学习领会，按照市直机关工委会议要求，对标对表中央部署，按照浓厚、庄重、严肃的标准，加强学习宣传，以《广州市应急管理局学习宣传贯彻党的二十大精神总体工作方案》为抓手，推动学习宣传走深走实，做到“八个结合”，在市直单位作出示范。二是以争创一流、奋发有为的精神状态推进应急管理奋进新征程、建功新时代，践行好应急管理“三个重要定位”和应急管理系统“人民至上、生命至上”的使命担当。三是部署全市应急管理系统按照“八个一”要求抓好党的二十大精神的深入学习，确保实现党组织和党员干部学习全覆盖。

02

坚决统筹发展和安全，切实扛起防范化解重大安全风险的政治责任

　　党的二十大报告多次强调统筹发展和安全，要坚定不移贯彻总体国家安全观。总体国家安全观关键在“总体”，突出的是“大安全”理念，我们必须以系统思维分析形势、研判风险、明晰战略，突出系统性、整体性、全面性、综合性、全局性、多向性，防范和化解影响我国现代化进程的各种安全风险。突出抓好三个方面：

　　一是夯实织密“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系。始终坚持和加强党对应急管理事业的绝对领导，深刻认识强化应急管理“三个重要定位”，忠实践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”十六字训词方针。固化深化党政领导带队督导安全生产工作机制。严格落实党政领导干部安全生产责任制，构建党委领导、政府负责、社会参与、协调联动、保障有力的应急管理工作机制，实现各级党委常态化研究解决应急安全重大问题。

　　二是压紧压实“三个必须”“五个责任”。进一步完善领导干部应急管理权责清单制度，把“三个必须”贯穿全市条块终端、部门内部末端，加快推动《广州市党政部门及中央、省驻穗有关单位安全生产工作职责》及其配套文件出台。层层落实党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，实现清单同“三定”规定有机衔接。强化安全生产责任制考核、生产安全事故调查处理、自然灾害调查评估等制度，树立正确的考核导向、问责导向，推动各地、各部门、各单位把主要精力防在事前预防上来，确保安全生产、防灾减灾救灾事有人管、责有人负。

　　三是压实企业主体责任。制定《广州市企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施指南》，开展企业双重预防机制的试点，推动落实企业风险分级管控和主动报告制度，推动安全监管“三个转变”和强化落实“安全三问”，严格落实企业安全生产法定责任，加强企业“关键少数”监管,建立健全自我约束、持续改进的内生机制，推动企业健全全人员、全周期、全过程、全链条安全生产管理规章制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

　　党的二十大报告提出，贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路。随着我国经济转向高质量发展阶段，产业结构、产业空间布局发生较大调整，对安全生产提出了更高要求。在消除过去产业结构不合理积累下的源头性安全风险的同时，我们必须防止生产生活空间高度关联放大事故后果的隐患。目前我市有六大突出风险：一是交通运输业领域“撞”的风险，二是建筑领域“塌”的风险，三是消防领域“烧”的风险，四是燃气领域“爆”的风险，五是危化品领域“炸”的风险，六是自然灾害领域“灾”的风险。学习贯彻党的二十大精神，推动我市实现与高质量发展动态平衡的高水平安全，应注重在立体预防，建立关口前移的风险管控体系上下功夫，突出抓好三个方面：一是建立风险管控机制。深入开展城市风险点、危险源和自然灾害综合风险的普查，解决好“看不清、想不到”的问题。坚持洞察发展态势，感知安全态势，研判应急态势，建立城市风险评估机制，系统分析和全面评估城市安全运行风险因素，准确把握风险演变为灾害事故的发展链条，定期编制各区、各重点行业领域安全风险分析评估报告和生产安全事故分析报告，定期公布本行业领域重大风险及其管控情况。系统分析和全面评估城市安全运行风险因素，编制城市安全风险白皮书。二是强化风险管理信息化。依托应急管控平台体系和信息化建设，利用城市风险点危险源排查管控信息系统，建立全市风险点、危险源数据和安全风险电子地图并定期更新，建立定期报送重大隐患清单机制，加快建设具有广州特色的“智慧应急”城市安全风险综合监测预警平台，统筹推进燃气、供水、排水、电力、桥梁、管廊、地铁和涵隧等城市生命线，消防、交通、特种设备、人员密集场所等公共安全和风雨情、森林火险、地质灾害等自然灾害的监测感知网络覆盖，实现风险隐患信息化、智能化、动态化管理和资源共享。三是强化本质安全。高标准完成增城派潭镇森林防灭火国家试点工作。打造城市安全发展体系，创建省级安全发展示范城市。加强国土空间规划、产业发展规划、重大工程项目实施等风险评估工作，推动实施重大安全风险“一票否决”，维护水利、电力、能源、交通、供水排水、通信等重要基础设施安全，构建全方位、立体化的城市公共安全网，打造“智慧安全城市”。

04

坚决提高公共安全治理水平，推动超大城市科学化、精细化、智能化安全治理水平持续提升

　　党的二十大报告强调，“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”“提高城市规划、建设、治理水平”“打造宜居、韧性、智慧城市”。这些重要论述，为全面加强城市安全治理、推动实现长久安全发展指明了方向。广州作为超大型国际化城市，人口多、地域广、经济体量大、气候环境复杂，城市日常运行和自然灾害风险较高。学习贯彻党的二十大精神，提升我市公共安全治理水平，应注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，突出抓好三个方面：

　　一是扎实推进“三制一案”健全完善。按照《广州市应急管理“十四五”规划》，不断健全应急管理体制、机制、法制和预案体系。充分发挥“三委三部”统筹协调作用，构建完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，严格落实值班值守、“一盘棋”应急响应、突发事件处置和信息报告、重要节点城乡安全联勤保障等工作机制。着重提升基层应急管理能力，推进落实全市176个镇街“四个整合”。各级各部门结合实际完善应急预案，加强应急演练，科学匹配和预置队伍、物资、装备，确保有急善应、高效处突。

　　二是强化城市安全风险监测预警和精准防范。在精准监测、及时预警、高效响应上下功夫，着力打造具有广州特色的“智慧应急”城市安全风险监测预警综合平台，构建全方位、立体化城市安全感知网，实现风险监测、分析预警、联动处置3大功能，突出精确预报、短临预警，有效防范化解城市重大安全风险，构建超大型城市安全运行全覆盖、全领域、全面性的监测预警指挥体系。定期组织灾害事故类安全风险分析会商，制定精细化靶向防控行动计划。清单化、条目化、体系化排查梳理各行业领域、各区重点安全风险隐患，持续完善横到边、纵到底的全链条、全周期、全过程风险隐患“一张图”和动态管理台账，实现风险分级、隐患分类、责任分解，落实风险隐患评估、研判、核查、整改、销号等闭环机制。

　　三是狠抓重点复杂敏感领域安全治理。准确把握重点区域、重点领域、重点企业安全风险和事故规律特点，有针对性加强安全监管和专项整治。消防领域，推进全市24090栋高层建筑、其中870栋超高层建筑、10837家9类场所再排查。建强微型消防站，深化老旧民居、“三小”“三合一”等场所和电动车违规充电专项整治，严格落实村级工业园“园8条”。危险化学品领域，检查110家危险化学品生产、储存企业《重点时段安全承诺书》落实情况，部署“9+5”严管措施，持续深化“环保油”排查整治。城镇燃气领域，对全市近7万家餐饮场所、86个大型商业综合体100%安装可燃气体报警装置全面排查，提高入户安检和电子安检频次，严查严处使用违规燃气器具、施工破坏、“黑气瓶”等问题。道路交通领域，全市持续推进道路交通安全大整治行动，加强交通管控，提升见警率、管事率。建筑施工领域，严格执行建筑施工安全生产“硬六条”，严格管控全市3100多个在建工地和8300多项危大工程。工矿商贸领域，督促钢铁、铝加工、粉尘涉爆等141家重点企业严格落实“钢八条”“铝七条”“粉六条”。水上交通和渔业船舶安全领域，推进全市220座通航桥梁隐患排查治理，加强2796艘广州籍营运商船、1283艘渔船排查和高风险海域巡检。三防领域，今年是拉尼娜气象，要指导和督促有关沿海区提前制定低温雨雪冰冻灾害防范应对方案。多措并举，确保安全生产专项整治三年行动圆满收官。同时，结合我市实际启动新一轮重点整治三年行动，持续开展安全生产检查督查，强化企业落实主体责任的正向示范和警示教育，抓好重点企业安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制试点，通过执法处罚、联合惩戒、行刑相接等手段，对各类违法违规行为形成强大震慑，努力实现问题隐患动态清零，不断夯实安全生产基础，提升城市本质安全水平。

　　党的二十大报告指出，十年来，我们统筹发展和安全，着力推进高质量发展，推动构建新发展格局，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，国家安全更为巩固，平安中国建设扎实推进。要坚持“人民至上、生命至上”，推动应急管理事业更好服务保障城市安全。一是坚持党建引领。把党的政治建设摆在首位，将学习宣传贯彻党的二十大精神，与弘扬伟大建党精神、弘扬延安精神有机结合起来，坚定历史自信，增强历史主动，传承革命精神，感悟思想伟力。坚决做到“两个维护”制度机制，以健全“令行禁止、有呼必应”党建创新机制为抓手，不断推进应急管理理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新，把党的领导落实到应急管理领域的各方面各环节，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，用应急人的辛苦指数换来人民群众的幸福指数、经济社会的发展指数、社会稳定的平安指数。二是完善应急救援力量体系。推进落实《广州市“十四五”应急救援力量建设规划》，推进建设覆盖全市应急物资储备与供应体系，建强全市1698支、5.3万人的应急救援力量体系，促使应急救援队伍建设、专家库建设更加体系化和系统化，应急救援配套设施与布局更加充足合理，应急救援队伍快速反应能力、应急处置能力进一步提升，奋力做到有呼必应、有急必应、有急能应、有急善应。三是锻造应急系统优良作风。坚持常修常炼、常悟常进，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，以上率下，持续深化纠治“四风”。打造应急系统实干作风标杆，完善全国全省全市“一盘棋”应急响应机制，总结推广全国首个五进地方标准和宣传教育“三抓一创新”做法，推动省级安全发展示范试点城市走在全省前列，加强舆情监测、信息收集和部门联动，探索“智慧应急”新模式，提高应急管理科学化、专业化、智能化、精细化、社会化水平，在实践工作中融会落实广州应急管理“十大理念”，持续念好“三全三分”（全覆盖、全领域、全面性，风险分级、隐患分类、责任分解）三字经，用好“查、改、防、练、救、惩、宣”七字工作法，进一步抓实效、强能力、转作风，扛牢应急使命担当，扎实推进应急管理各项部署落地见效，以新安全格局保障新发展格局。以赶考人的清醒和坚定，努力书写无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的应急答卷，为我市在新时代新征程中展现新担当新作为，加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供持续稳定的安全环境，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出应有贡献！