广州市安全生产监督管理局2016年工作总结及2017年工作安排

　　　2016年，在市委、市政府的正确领导下，在省安全监管局的具体指导下，我局深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省、市决策部署，牢固树立安全发展理念，紧紧围绕防范遏制重特大事故工作目标，构建更加完善的安全生产责任体系和法治体系，推行更加科学的安全生产风险管控方式，落实更加有效的安全生产整治措施，建设更高素质的安全监管队伍，强化更加有力的安全生产基础保障和技术支撑，全力推进安全监管各项工作向前发展并不断取得新成效。主要情况如下：

　　一、2016年全市安全生产形势

　　全年全市共发生各类事故928起、死亡521人，其中较大生产安全事故1起、死亡4人，同比分别下降85.7%、85.2%，较大事故起数控制在省下达的年度8起目标任务范围以内，未发生重特大安全事故和重大群体性职业危害事件，安全生产形势总体平稳有序。

　　二、2016年主要工作情况及成效

　　(一)市委、市政府高度重视，认真贯彻落实习近平总书记系列重要指示批示精神。全年市委常委会4次、市政府常务会议10次研究部署安全生产重点工作。任学锋书记40多次、温国辉市长20余次对安全生产作出指示批示;任学锋书记3次在区委书记会议上专门强调做好安全生产工作，3次单独听取我局主要领导汇报安全生产工作;其他市领导也都亲力亲为、部署督导安全生产工作。同时，认真贯彻落实习近平总书记系列重要指示批示精神，并结合实际出台了《中共广州市委 广州市人民政府关于加强安全生产保障安全发展的意见》、《广州市人民政府办公厅关于进一步加强安全监管执法的实施意见》、《广州市安全生产第十三个五年规划》，强化政策引领。

　　(二)严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，健全完善安全生产责任体系。我市严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，力推安全生产工作职责纳入各部门“三定方案”，率先在全国实现“破冰”。同时，各区参照市的做法，出台相关政策文件，进一步健全完善本辖区安全生产责任体系，并将各部门安全生产工作职责纳入“三定方案”。目前，全市已经构建形成严密的安全生产责任体系。

　　(三)深化体制机制改革创新，夯实安全监管基层基础。一是全面完成3315人专职安监员队伍组建工作，并经统一培训考核已发放《行政执法证》2765个，余下正在办理中。二是黄埔区14街1镇、白云区4个镇、增城区新塘镇已由编制部门发文设立安全生产管理机构，市编制部门已同意在镇街明确安全生产监管机构。三是29个行业领域主管部门明确了承担安全监管职责的机构，配备了不少于2人的安全监管人员。四是组织企业主要负责人约谈和集体谈心活动，开展主体责任承诺行动，建立企业安全生产权责清单。

　　(四)加强法制建设和宣传，规范生产经营单位安全生产行为。对修订《广州市安全生产条例》进行了立项论证;起草完成政府规章《广州市危险化学品安全管理规定》并报法制部门审核;印发政府规范性文件《广州市生产经营单位安全生产“黑名单”暂行管理办法》，规范生产经营单位安全生产行为。将“新安法”培训学习纳入市委党校培训课程，编印了《安全生产法要求企业做什么》小册子20万册，免费发放到企业、基层进行宣传。

　　(五)强化安全风险管控，降低城市安全风险。一是在全国率先开展城市安全风险评估与城市安全规划编制，已完成《广州城市安全风险评估报告》《广州城市安全规划》。二是前8个月部署开展第一轮重大风险点排查整治，共排查8个行业、14个类别、158个风险点;后4个月部署开展第二轮城市风险点、危险源排查整治专项行动，共排查出红色风险点66个、橙色风险点149个、黄色风险点301个、蓝色风险点1259个，对于53个管控类红色风险点，全部落实了动态管控措施;对于13个隐患类红色风险点，全部完成整改。三是完成2个危化品园区专区、17家危险货物储存港区、2家航空运输物流仓储场所、82家危化品重点企业安全风险评估，关停港区危险货物堆场8家、危化品生产企业6家、储存企业4家。全面评估9个非煤矿山安全风险，完成了315家企业的职业病危害防治评估。四是投入财政资金10.85亿元，彻底整治隔墙路油气管道隐患。安排14.4亿元专款，推进广石化周边“三条围”搬迁。

　　(六)加强安全监管执法，消除事故隐患。一是推行领导干部带队执法，各级领导分别带队深入企业开展安全生产执法共1532次。二是强化危化品“打非治违”，共检查涉及危化品的企业企业14029家，立案193宗，完成整改隐患14029项，查处涉案物品16112.75吨，罚款金额907.1万元，拘留涉案人员39人。三是严厉打击“野鸡”加油车，共出动打击野鸡加油车执法人员78745人，立案19宗，查获野鸡加油车127辆，检查场所26712处，查处非法储存窝点70个，查获非法加油装置149个，查获涉案油品174.183吨，罚款31.9万元，行政拘留26人。四是完成544家粉尘涉爆企业全覆盖执法检查，共出动执法检查人员4300余人次，查处事故隐患1369项，出具限期责令整改指令书342份，责令整改企业342家，责令停产停业整顿企业27家。五是开展“蓝皮屋”隐患集中整治行动，共清查“蓝皮屋”总面积约为370万平方米，已整治面积约为236万，已清拆面积约为33万平方米。六是完成86家重大危险源单位全覆盖执法，共出动执法检查人员1000余人次，发现并整改事故隐患345项，出具《现场检查记录》141份、《责令限期整改指令书》50份，关闭重大危险源单位2家。

　　(七)强化安全生产技术支撑，提高安全监管智能化水平。一是完成危化品动态管理一期信息平台搭建，初步实现“一张图”展示全市危化品企业状况、对危化品企业实时动态监控及智能警示等功能。二是安排130万元专项资金支持市交委组织研发“新型公路客车安全逃逸系统”项目，保障公共安全。三是开展大数据建设战略合作，运用大数据、物联网等信息技术手段，提升安全监管智能化水平，安全生产管控平台已实现对全市八大行业200927家企业的有效监管，其中涉及危化品生产、经营、储存企业858家、职业卫生企业19476家、粉尘企业501家。

　　(八)强化职业病危害防控，保障劳动者安全健康。一是起草《职业病防治“十三五”规划》，制定《用人单位职业病危害风险分级分类管理办法》等制度。二是开展胶粘剂(高毒物品)行业专项治理行动71次，排查出租屋4443间，排查危害隐患15241处，发出整改指令书533份，罚款90.77万，取缔无证企业1家，责令停产8家，查封企业1家，提请关闭企业9家。三是实施职业卫生执法监察联合行动，现场检查生产经营单位533家，发现的问题或隐患1526项，其中责令限期改正1008项，罚款49.06万。四是完成花都区制鞋、箱包制造行业职业病危害隐患排查治理攻坚克难工作。五是责任倒查110例新发现职业病用人单位，依法妥善处置7例职业卫生投诉信访案。

　　(九)创新安全生产应急管理，提升风险抵御能力。一是在南沙小虎化工区、黄埔化工聚集区开展巨大灾害情景构建，梳理巨灾情景事件应对任务清单127项，查找出企业和政府应急能力主要存在问题29项，提出企业和政府应急规划建议47项。二是市、区组建了40支应急救援抢险队伍，并投入350万专项资金增强抢险队伍装备实力。三是制订《危险化学品事故应急救援队伍管理办法》，规范危险化学品事故应急救援队伍管理。四是强化应急救援演练，共开展应急演练5170场(次)，其中综合演练290场(次)，专项演练261场(次)，现场处置演练4619场(次)。

　　(十)强化安全生产宣传培训，提升全民安全意识。一是创新“安全生产月”咨询日活动，共设50个宣传、咨询和体验展位，邀请20名书画艺术家以安全生产为主题现场挥毫赠字赠画，近2000名市民群众关注和参与。二是邀请国务院专家为我市“四套”班子领导以及各区党政主要负责同志作《安全生产法》专题讲座。三是举办安全生产专题研讨班和职业安全健康文化论坛。四是完成安全生产全民教育体验中心项目选址和立项工作。

　　三、存在的主要问题

　　2016年，我市安全生产工作虽然取得了积极进展和一定成效，但与上级的要求，与广大人民群众的期望相比还有差距，仍存在不少问题和薄弱环节：一是个别行业领域事故防控任务较重，道路交通事故死亡人数仍然占比较大;二是新产业、新业态安全监管任务艰巨，随着工业化、城镇化进程的深入推进，经济规模的不断扩大，产业结构进一步调整，重大基础设施建设加快，城市生命线工程建设和运营伴生更多的事故隐患;三是小微企业安全生产主体责任落实不到位，企业“重经营，轻安全”的思想仍然存在，“政府热、企业冷”问题仍然不同程度存在。

　　四、2017年主要工作安排

　　2017年，我市安全生产工作的总体要求是：以党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要指示批示精神为指导，深入贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和市委、市政府《关于加强安全生产保障安全发展的意见》《关于加强安全生产监管执法的实施意见》《安全生产第十三个五年规划》，紧紧围绕全国安全生产工作会议和市第十一次党代会决策部署，从严、从实、从细抓好保稳定、护安全、促和谐工作，抓重点、抓关键、抓薄弱环节，有效防控各类风险，坚决遏制重特大生产安全事故。主要抓好以下六项重点工作：

　　一是抓好安全生产领域改革发展。以深入学习贯彻《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为工作主线，全面推进安全生产领域改革发展，围绕建立“严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理”，研究制定我市细化实施方案，确保各项改革发展举措和工作任务落地生根。

　　二是健全完善安全生产责任制。进一步理顺开发区、空港经济区等功能区安全监管体制，明确安全监管职责边界。推行领导干部带队执法和安全生产“黑名单”制度，继续强化落实企业安全生产主体责任，督促企业建立以主要负责人为核心的责任体系，确保企业安全责任、投入、培训、管理、应急救援真正到位。

　　三是切实加强安全法制建设及公益宣传教育。贯彻落实“新安法”，做好《广州市安全生产条例》修订工作。继续抓好安全生产法律法规普法宣传教育，开展有针对性的法律宣传、事故案例警示教育、安全防范和应急知识宣传。全力推进安全生产全民教育体验中心建设，提升全民安全意识和安全技能。

　　四是全面开展城市风险点、危险源排查整治。推广运用城市安全风险评估与城市安全规划成果，继续推进城市安全风险点、危险源排查整治专项行动，建立城市安全风险点、危险源“一图一库”，实施安全生产风险分级管控。推进危险化学品动态管理信息平台建设，推广应用“云计算、大数据”等科技监管手段。

　　五是持续强化重点行业领域安全监管执法。加强新产业、新业态安全监管，深入推进道路和水上交通、建筑施工、消防、油气管道、城镇燃气、危险化学品和烟花爆竹、非煤矿山、民用爆炸物品、特种设备、旅游等重点行业领域安全专项整治和“打非治违”，组织对重点企业开展全覆盖执法检查，协调推进隔墙路油气管道一揽子整治、广石化周边“三条围”搬迁工作。

　　六是切实抓好安全监管队伍建设。强化专职安监员管理，继续推进执法监察标准化建设，改善基层安全监管条件。强化安全生产行政执法业务培训，不断提高安全监管能力。加强机关党建及纪检监察工作，抓好思想、组织、作风和反腐倡廉建设，打造一支团结、向上、进取的安全监管队伍，成为城市安全的“尖刀部队”和“守门人”。

　　                                                                            广州市安全生产监督管理局

　　                                                                                  2017年1月18日