广州市应急管理局2022年工作要点

　　2022年是党的二十大召开之年，是实施应急管理“十四五”规划的关键一年。全市应急管理工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，突出迎接宣传党的二十大和学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，按照“理直气壮，标本兼治，从严从实，责任到人，守住底线”要求，贯彻落实国务院安委会安全生产15条硬措施和省安委会安全生产20项措施，认真贯彻市委、市政府和省应急管理厅的部署要求，统筹发展和安全，深入推进应急管理体系和能力现代化，全力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大灾害事故，努力实现生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，打造忠诚、干净、担当的应急管理队伍，以高水平安全服务我市高质量发展，为加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，为实现经济社会高质量发展提供坚实的安全保障，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　一、强化政治引领，高站位推进应急管理事业改革发展

　　1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署，落实全面从严治党战略部署和新时代党的组织路线，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。（机关党委）

　　2.坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为局党委会议的“第一议题”，完善政治要件闭环落实机制，严格执行市委关于实施“两个维护”十二项制度机制。 把学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，与贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和开展“四史”宣传教育紧密结合，坚持“五学联动”，发挥中心组示范带动和领学促学作用，着力解决认知短板、提升思想境界，着力解决实际问题、推动实际工作。（办公室、机关党委、新闻处，排名第一的为牵头处室，下同）

　　3.做好迎接宣传贯彻党的二十大的各项工作。高质量做好出席党的二十大及省第十三次党代会代表选举工作。党的二十大召开后，迅速掀起学习贯彻党的二十大精神热潮，增强党员干部学习贯彻党的二十大精神的政治自觉、思想自觉、行动自觉。（机关党委）

　　4.抓实“大学习、深调研、真落实”，深刻把握应急管理“三个重要定位”，从政治上认识和抓好应急管理工作，指导各区应急管理部门加强党委班子建设，坚决整治形式主义，切实为基层减负，努力使理论学习成果转化为应急管理改革发展实际成效。（机关党委、人事处）

　　5.发挥党委核心领导作用，提高党委凝聚力创造力战斗力，把应急管理系统党组改设党委和实施“双重管理”的优势充分发挥出来，每年至少一次以局党委名义向省厅党委报告工作，加强对下级应急管理部门的指导。（机关党委）

　　6.强化各级党组织抓机关党建主体责任，深刻汲取大规模迁移砍伐城市树木问题教训，对标对表整改市委巡察发现问题，认真履行抓党建第一责任人职责，落实“一岗双责”，督促各级党组织和党务干部知责于心、担责于身、履责于行。（机关党委、机关纪委）

　　7.不断深化“三会一课”提质增效行动，开展党建“微创新”，优化党支部评星定级正面清单、负面清单，强化支部星级评定和支部书记抓党建述职考核结果运用，推进基层党组织全面进步全面过硬。（机关党委）

　　8.坚持“严”的主基调，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持民主集中制，坚持正确选人用人导向，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。加强基层组织建设，深化模范机关创建。（机关党委、机关纪委、人事处）

　　9.坚持培育和践行社会主义核心价值观。坚持党管意识形态原则，落实党委意识形态工作责任制，狠抓党员干部意识形态教育，把牢新闻宣传意识形态关口，严格做好网络安全工作，推动精神文明建设，认真落实文明城市创建工作任务。（新闻处、综合处、科技和统计处、减灾处、机关党委）

　　10.组织落实我市应急管理“十四五”规划，编制2022年度实施计划。督促指导各区各部门推动我市应急管理“十四五”规划的实施，定期开展调研评估，查漏补缺、总结经验，推动规划各项目标任务落地落实。（综合处）

　　二、强化责任落实，成体系拧紧安全防范责任链条

　　11.用好省、市应急委调整优化的重要契机，充分发挥我市应急委职能作用，研究制定市应急委工作规则和市应急委办公室工作职责。（指挥处）

　　12.推动党政领导安全防范责任落实。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，推动全面落实地方党政领导干部安全生产责任制，制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，深化固化形成全市党政领导干部安全生产巡查机制，把履责情况纳入述职考核内容。（综合处）

　　13.编制和提请市政府主要领导同志代表市委、市政府与所有区和有关市直部门主要负责同志签订2022年度本辖区、本行业领域安全生产和消防工作责任书。（综合处）

　　14.开展区政府主要领导安全生产工作述职，邀请“两代表一委员”进行评议，推动各级安全生产责任落地见效。（综合处）

　　15.推进镇街应急管理“四个一”建设，加强与机构编制管理部门沟通，争取市委、市政府领导的支持，持续推进镇街应急管理机构建设工作。（人事处）

　　16.严格落实“三管三必须”要求，出台《广州市党政部门及中央、省驻穗有关单位安全生产工作职责》及3份配套文件，将安全监管职责按国民经济行业分类标准划分至对应的行业主管部门，推动“三个必须”分解落实到各部门行业末端。（综合处）

　　17.迅速整改落实国务院安委会督查及“省考”发现的隐患问题。组织开展对各区和市直各有关部门的安全生产责任制及消防工作落实情况的考核工作，加强考核结果运用，提请市委常委会会议、市政府常务会议审定各区各有关单位2021年度安全生产责任制和消防工作考核成绩，约谈考核排名靠后的地区、部门。（综合处）

　　18.开展新《中华人民共和国安全生产法》重点修订条文实施情况调研，探索推动惩罚性处罚条款实施，修订免处罚清单，进一步压实企业主体责任。（法规处）

　　19.进一步明确各级三防责任人范围，及时更新公示，建立台账；强化完成应急“一键通”安装的时限，确保三防工作最后一公里政令畅通、责任到人。（三防处、三防指挥中心）

　　20.健全市防震抗震救灾指挥部长效工作机制，加强区级地震工作部门能力建设。（地震局）

　　三、强化风险防范，全周期加强城市本质安全

　　21.坚持用大概率思维应对小概率事件，清单化、条目化、体系化排查治理全市安全风险隐患。定期组织召开季度风险分析会，加强节假日、寒暑期、汛期、特别防护期等重点时段、重大活动期间风险会商研判，加强季节性安全生产、自然灾害规律趋势分析，及时提醒警示和定期编制各区、各重点行业领域安全风险分析评估报告和生产安全事故分析报告。（综合处、科技和统计处）

　　22.及时启动全国全省全市“一盘棋”应急响应机制，严格落实应急处置“四个一”机制，在重要节假日和敏感时间节点实行联合值守、联勤指挥、联动处置机制，健全完善与驻穗部队的联席会议、联演联训、队伍和装备共建等长效机制，精准防范化解安全风险。（指挥处、救援预案处、综合处、防火处、三防处、减灾处、基础处、危化处、指挥中心）

　　23.完善应急预警信息发布机制，提升预警中心发布能力，建立市气象局、市政府应急指挥中心两处预警中心的互联互通、共享共用机制。逐步实现应急信息分类型、分级别、分区域（市-区-街道）、分人群的有效精准传播，以及重点时段、重要地区人群的预警信息精细快速靶向发布。（指挥处）

　　24.推进应急指挥平台贯通村居。（指挥处）

　　25.结合全国城市安全风险综合监测预警平台试点工作，推动建设全市统一的城市安全风险综合监测预警平台，全面建成应急指挥信息化系统，实现一网统管、一张图指挥，进一步提升城市安全风险发现、防范、化解、管控的智能化水平。（指挥处）

　　26.继续推进应急管理“穗智管”应急管理主题总体建设任务，做好三个阶段工作任务落实，为防范突发事件风险研判提供科学分析、为处置突发事件提供预警预测、为应急资源配置提供精准支持。（科技和统计处）

　　27.聚焦“五大主攻方向”，搭建较为完善的联创中心管理架构，制定联创中心运行机制、管理机制等制度，推进市应急管理科技联合创新中心建设。（科技和统计处）

　　28.组织开展危险化学品生产企业老旧装置安全风险评估，实施危险化学品生产企业作业现场安全管理人员、施工作业人员、关键岗位人员、高风险抢修作业、生产储存区域定置五项安全标识化管理措施。（危化处）

　　29.扎实推进广州市主城区生命线管网工程地震灾害风险点危险源排查项目。（地震局）

　　四、强化专项整治，贯到底守牢安全生产根基

　　30.推进安全生产专项整治三年行动收官。以“着力提高从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题的能力”两个根本为突破口，强化责任落实、隐患排查治理、安全预防等体系建设，强化清单化任务管理和挂图作战工作机制，聚焦重点难点问题加大专项整治攻坚力度，推动安全国家治理体系和治理能力现代化。（综合处）

　　31.坚持“防大难、排大险、除大患、救大灾”，持续念好“三全三分”三字经，用好“查、改、防、练、救、惩”六字诀，结合安全风险分析研判，在危险化学品、城镇燃气、城市消防、交通运输、建筑施工、有限空间等重点行业领域选取风险最突出的、最易发生事故的1至2项问题，制定工作方案，部署开展新的为期三年的安全生产专项整治行动，建立定期通报和督导考评机制，以责任落实确保整治行动取得实效。（综合处）

　　32.狠抓危险化学品集中治理。参照省危化品安全风险集中治理实施方案，制定印发我市专项实施防范，编制任务清单，明确任务分工。落实好5项重点任务，召开一次专题会议研究、制定“1+N”工作方案、开展一次集中学习培训、开展一次集中宣传、成立对应工作专班，确保各项工作符合程序、质量和进度要求。聚焦大型油气储存基地、高危细分领域、老旧装置、化工园区、油气长输管道五大重点，开展危化品安全风险集中治理。（危化处）

　　33.围绕非煤矿山和工贸行业“三大专项”开展整治。开展非煤矿山安全风险评估，落实非煤矿山安全风险分级分类监管，开展非煤矿山专项整治三年行动督导检查和评估，推动持续深化治理。深化工贸行业粉尘涉爆、有限空间、涉氨制冷作业安全等“三大专项”整治，及时发现和消除工贸行业重大事故隐患。组织开展钢铁冶金、铝加工（深井铸造）企业安全生产隐患大排查大整治，督促企业逐一对照并严格落实“钢八条”和“七个严格”，督促相关区落实属地监管责任。（基础处）

　　34.突出关键节点开展明查暗访。在春节、清明、端午、七一、中秋、国庆、党的二十大等关键节点，强化工作部署，狠抓工作落实，针对性组织开展安全生产明查暗访，切实推动安全防范各项任务措施落实落地。抓住典型事故中暴露出的突出矛盾问题，举一反三查找制度漏洞和监管不足，及时组织“回头看”，确保事故隐患整改落实到位。（综合处、危化处、基础处、执法处）

　　35.紧盯重点企业、重点部位、关键环节，进一步提高安全生产执法行政处罚率，加大行政执法处罚力度，通过分析研判，运用执法约谈、重点督导等方式，加强对各区执法监督工作的指导协调。（执法处）

　　36.结合“双随机、一公开”工作要求，制定年度监督检查计划，组织开展安全生产专项执法行动，依法查处曝光典型违法违规行为。强化“黑名单”联合惩戒措施，发挥好一处失信处处受限的联合惩戒和警示作用。组织开展较大事故典型事故责任追究以及整改措施落实情况“回头看”评估工作。（执法处）

　　37.根据中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》有关部署要求，加强安监执法队伍和基层安监中队队伍建设，持续深化应急管理综合行政执法改革。（执法处）

　　五、强化灾害防治，立体式夯实防灾减灾基础

　　38.高质高效开展全市自然灾害综合风险普查，摸清自然灾害风险隐患底数，完成10个行业普查成果汇交工作，推进全市普查成果应用，为开展自然灾害防治工作提供科学决策依据。（减灾处）

　　39.持续推进自然灾害防治能力建设9项重点工程，加强全过程调研检查和跟踪督办问效，压实行业主体责任和各区属地责任，系统落实2022年目标任务，夯实城市防灾减灾基础。（减灾处）

　　40.推进“全国综合减灾示范社区”创建，协调推动各区加大投入，分批分解落实任务，确保防灾减灾能力“十个有”村居的建设量和建成量双提升。（减灾处）

　　41.统筹推动应急避护场所建设和规范管理。推动中大、华工、华农、奥体中心完成4处中心应急避难场所建设，制定出台《广州市避护场所规划建设管理办法》，规范应急避护场所平时和灾时的管养维护工作。（减灾处）

　　42.按照“上下基本一致”的改革原则和“森防指牵头抓总”“部门齐抓共管”的工作机制，理顺基层森林防灭火管理体制，强化基层“防灭火一体化”工作方法，完善落实“森防十入”工作举措，编制和落实“十四五”应急管理规划的森林消防实施方案，全面夯实基层基础。（防火处）

　　43.挂图作战推进派潭镇森林防灭火规范化管理国家试点工作，指导全市有林镇街同步实施试点方案任务，全面提升基层森林防灭火管理水平；指导督促花都区和从化区完成“广清一体化”建设任务，根据疫情防控形势和国家森防指工作部署，筹划举办全国“以水灭火”技战术现场会，进一步推进我市森林防灭火专业化、标准化、正规化建设，系统提升我市森林火灾防控能力。（防火处）

　　44.举办全市第三届森林消防业务技能大比武活动，组队参加全省森林防灭火业务技能大比武，加强森林防灭火业务技能培训演练，进一步提高我市专业森林消防队伍扑火技能及广大指战员实战能力。（防火处）

　　45.优化可视化视频调度指挥系统，健全应急通信保障方式，加大无人机巡护应用力度，协助做好野外用火审批和电子围栏靶向短信等系统平台的建设推广，全面提升林火防治信息化水平和突发事件应急技术保障能力。（地震监测中心）

　　46.实化细化“停工、停产、停业、停运、停课”五停措施，推进《关于进一步完善防暴雨内涝快速预警和快速应急响应机制工作方案》的落实，督促各级各部门进一步完善应急值守、智能监测、巡查布防和联动处置。（三防处、三防指挥中心）

　　47.启动防灾减灾救灾综合基地建设规划工作（地震监测中心），推动国家地震烈度速报与预警工程广东子项目在广州的落地。（地震局，地震监测中心）

　　48.推进房屋设施抗震设防信息采集和动态更新工作，指导各区地震工作部门开展信息采集。建立健全工作协调机制，大力推进地震易发区房屋设施加固工程。（地震局）

　　六、强化应急准备，高标准保持应急救援状态

　　49.健全部门应急联动机制，提升应急指挥调度能力，加强前后方互联互通，持续完善现场指挥部保障体系。（指挥处、科技处、救援预案处）

　　50.完成《广州市突发事件总体应急预案》修订工作，编制应急预案编制指南，加强对全市各级各部门应急预案编修工作的指导，推动应急预案数字化管理，依托市政府应急指挥中心建立应急预案数据库。（救援预案处、综合处、科技处、减灾处、火灾处、三防处、危化处、基础处、地震局、三防指挥中心）

　　51.组织开展以“双盲”应急演练为重点的全市“应急演练季”活动，组织开展现场指挥部开设演练，探索极端情景下突发事件应急演练的可行性。（救援预案处）

　　52.探索推进空中应急力量建设，建立省应急航空救援装备、市公务飞行队及社会航空资源共建机制，推进直升机停机坪建设，提升我市空中应急救援能力。（救援预案处）

　　53.依托广州市社会应急力量天河孵化基地，为社会应急力量开展训练、培训、学习提供帮助。引导社会力量参加开展突发事件防范处置、应急宣教培训等活动。（救援预案处）

　　54.探索出台广州市专业应急救援队伍管理工作指引、基层应急救援队伍管理工作指引和突发事件现场指挥部建设工作指引，促进应急救援队伍和现场指挥部规范化、标准化建设。（救援预案处）

　　55.持续打造高素质专业化应急管理队伍，积极构建选、育、管、用全链条的干部选拔工作机制，最大限度激发队伍活力，激励干部担当作为。（人事处）

　　七、强化宣传教育，全覆盖筑牢人民安全防线

　　56.加强与中央、省级媒体合作，进一步探索与广播电视、报纸杂志、新媒体平台等合作的新方向，办好《急中生智》《急智过人》《聚焦应急》等专题栏目，加强应急微电影创作，开发一些实用且接地气的宣教品牌。（新闻处）

　　57.深化安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动，推进示范点建设，打造全国应急安全宣传“广州经验”，建立全国首个安全宣传“五进”标准。（新闻处）

　　58.进一步推进应急安全全民体验馆项目建设，组织开展好“5.12”全国减灾日活动、安全生产月、森林防火宣传月、防震减灾科普等主题文化活动。（地震监测中心、减灾处、火灾管理处、新闻处、地震局）

　　59.持续开展新《中华人民共和国安全生产法》进企业百场普法活动，不断提升全社会应急安全法治水平。（法规处）

　　60.组织开展打击安全生产培训“走过场”专项行动，印发广州市特种作业考试报考指引，进一步规范我市安全生产资格考试培训和报考工作。推进我市特种作业实际操作考试评分系统开发推广应用工作，不断提升安全考试管理信息化水平。（新闻处、地震监测中心）

　　61.组织开展应急安全先进集体和先进个人表彰，大力培树先进典型。实施更加显性化的激励措施，发挥先进典型示范引领作用，全面建设政治过硬、本领过硬的应急管理干部队伍。（新闻处、人事处）