广州市应急管理局2023年工作总结及2024年重点工作计划

　　2023年，在市委市政府领导下，广州市应急管理局全面学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚决落实省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求，紧紧围绕“压减控制事故总量”这个“牛鼻子”，不断推动应急管理体系和能力现代化，以高水平安全服务保障高质量发展。2023年，全市发生生产安全事故301起、死亡279人，同比下降14.0%、6.4%，未发生较大及以上事故，全市安全生产形势平稳。

　　一、2023年主要工作情况

　　（一）强化责任落实，织密安全防范责任网络。市委、市政府坚持统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，切实把应急安全工作摆在突出位置来抓。2023年，共组织召开6次市委常委会会议、4次市政府常务会议和市政府党组会议、51次市各类专题会议，专题贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理的重要论述，研究解决我市应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等实际问题。制定市领导安全生产年度工作清单，建立常态化督导检查机制，全体市领导4轮次以上率下带领带动全市市管、区管干部，督促整改隐患。建立重要节点每天一调度指挥、市安委会主要成员单位周轮值督查等工作机制，出台35条高水平安全生产硬措施，发布企业双重预防机制建设指南、企业安全生产台账指引、安全生产“三会一课”制度等规范。开展全市2022年度安全生产责任制和消防工作考核，配合省安委办迎接2023年度省级政府安全生产和消防工作考核巡查工作。

　　（二）强化排险除患，防范化解重大风险。强化全国全省全市“一盘棋”响应机制，深刻吸取省内外有关城市发生的事故教训，部署举一反三排险除患。严格落实上级领导有关工作要求，深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，聚焦专项排查整治2023行动方案的15项任务9类重点行业和10类特殊敏感场所，集中开展安全指导服务和精准执法。发挥“三委三部”统筹作用，健全完善防控重大风险形势综合会商研判工作机制。稳步推进黄埔区、南沙区、花都区建设省级安全发展示范试点区，以示范创建工作提升城市本质安全水平。

　　（三）强化重点领域监管，守稳守牢基本盘。危化品方面，开展危险化学品安全风险集中治理巩固提升行动，对装置带病运行、化工园区、高危细分领域等6个方面开展专项整治，对全市36家重大危险源企业开展2轮全覆盖执法检查，全力整改问题隐患和查处烟花爆竹非法违法行为。非煤矿山和工贸方面，实施非煤矿山企业安全风险分级评定，开展露天矿山“三项整治”和联合执法行动，督促露天矿山100%建立安全风险公告制度。部署开展2023年度工贸领域企业粉尘涉爆、有限空间、涉氨制冷、使用危险化学品安全专项整治，对钢铁冶金、铝加工（深井铸造）等重点企业开展全覆盖执法检查，推进安全生产风险监测预警系统建设。行政执法方面，紧盯重大安全隐患、严重违法生产经营行为，并根据“行刑衔接”要求，将涉及企业违法使用伪造特种作业证件行政处罚案中相关责任人员违法线索移交公安部门立案调查；全市应急管理部门服务巡查各类生产经营单位129.8万家次，督促整改一般事故隐患128.9万项；执法检查各类生产经营单位37852家次，查处各类事故隐患23755项。推进以案为戒压实责任，共报送典型执法案例73个。

　　（四）强化防灾减灾，夯实灾害防范基础。三防方面，细化市、区、各部门“1+11+44”防御工作方案和“一点一策”预案，打造具有广州特色的分灾种“131631”预警预报服务模式，成功防御20轮较强降雨过程和“苏拉”“海葵”“小犬”等多个台风影响，实现“不亡人、少损失”目标。组织开展三防检查，成立11个督查组督导检查汛期安全防范工作，排查各类风险隐患，实行“一区一单”“一点一策”整改方案，实现全市高风险涵隧的水位监测和自动报警拦截。森林防灭火方面，森林火灾数、过火面积两项重要指标连续5年实现“双下降”。圆满完成派潭全国试点建设60项任务，森防“十二项硬措施”落地见效，“以水灭火”技战法，《森林消防实训教材》被应急管理部推广应用。防灾减灾救灾方面，印发《广州市应急避护场所管理办法》《2024－2026年度市级救灾物资储备计划》。自然灾害防治能力建设九项重点工程46项具体任务落地见效，高质高效圆满完成第一次全国自然灾害综合风险普查，公共服务、房屋建筑和市政、交通等成重要承灾体以及重点隐患、综合减灾能力、历史灾害调查数据全部通过国家审核，汇交率100%，形成354万项数据成果，形成20项单灾种风险评估核心成果、11项综合区划和风险评估核心成果。社区（村）防灾减灾救灾能力“十个有”建成数量（2770个）、全国综合减灾示范社区创建总数（208个）。扎实做好自然灾害救助工作，发放各类生活救助物资8371件（箱）。全年8次紧急协调三大运营商、市气象局和广州广播电视台等媒介单位，通过手机短信（2.68亿人次）、电视走马字幕、应急广播、气象微信微博等渠道播发重大天气预警提示和重大节日安全预警提示。

　　（五）强化指挥救援，做足应急处突准备。坚持以“实况、实时、实用、实战”为目标，围绕“八得”（接得了、联得上、看得清、查得明、听得到、传得快、调得动、打得嬴）建强市政府应急指挥中心，与政数、公安、交通等23个部门实现互联互通，集成“部省市区”四级关联业务系统96个，接入30多万路视频，汇集数据9亿多条，数据变化实时监测，灾害风险动态感知，做到“接得了、看得见、看得清、看得远、看得懂”，达到一屏观全城效果。在全国率先编制实施处置极端突发事件应急预案、防御极端洪水暴雨台风应急预案，编制《广州市突发事件应急预案编制指南》。成立广州市无人机应急救援中心，建设广州市专业救援力量基地，积极申报“基层防灾工程”国债项，建强各类应急救援力量1345支约5.3万人。围绕汛旱风灾害、地质灾害、城市（森林）火灾、危险化学品事故、矿山事故、道路交通事故、燃气突发事件及现场指挥部运作组织开展2023年应急演练季活动。

　　（六）强化宣传教育，营造共治共享安全氛围。创新形成“12345”宣教模式和“三聚焦三化”工作法，制定实施全国首个“五进”地方标准《安全宣传“五进”工作规范》。11月2日，省安委办正式文件转发广州安全宣传“五进”工作经验作法（“三聚焦三化”工作法和全国首个“五进”地方标准《安全宣传“五进”工作规范》），全省推广。举办“2023年广州市安全生产月暨重大事故隐患专项排查整治行动文艺汇演”、2023年“羊城工匠杯”广州市劳动和技能竞赛等系列主题活动，持续深入开展“安全生产月”活动，全市开展相关咨询活动616场、五带头活动1731场、五个一活动19445场、各类应急演练活动1754场，累计覆盖人数3000万人次，大力构建共建共治共享应急安全文化格局。组织开展广州市2023年全国防灾减灾日、国际减灾日主题宣传活动，期间全市各级开展线上线下防灾减灾宣传活动逾1200场次。2023年获得全国应急管理新闻宣传暨学报用报先进单位、金橄榄宣传奖，广东省第三届应急管理优秀宣传作品征集展播活动“优秀组织单位”“特等奖”“一等奖”，市新闻发布工作优秀单位等荣誉奖项10余项。

　　（七）强化专项保障，筑牢重要节点城乡安全。根据市委、市政府工作部署，在元旦、春节、清明、五一、端午、国庆等重大节假日，统筹市应急委近19个成员单位成立市城乡安全保障工作联勤指挥部，组织驻穗4支部队在每个节假日机动备勤。在全国两会、特别防护期等重点时段实行每日一调度、每日一报告、每日一研判、每日一小结，持续开展以重点场所消防安全、道路交通安全、水上船舶安全、危险化学品安全、森林防灭火为重点，兼顾其他行业领域突出隐患的排查整治行动，保障重要节点全市安全形势保持平稳。

　　二、2024年重点工作计划

　　市应急管理局将认真学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述精神，锚定“走在前列”总目标，牢固树立“一盘棋”思想，持续用力、久久为功，以排头兵、领头羊、火车头的精神状态和奋斗姿态，严格落实国家“15条”、省“65条”、市“35条”安全生产硬措施，坚决防范化解重大安全风险，为广州加快推进实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供良好的城市运行安全环境。

　　（一）持续强化落实“三个必须”责任规定。聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，切实增强“时时放心不下”的责任感，始终保持奋发有为的精神状态，主动担当作为，深入落实安全生产责任制，推动实施《广州市党政部门及中央、省驻穗有关单位安全生产工作职责》及3份配套文件，明确我市各部门安全生产工作职责，确定重点领域安全监管工作分工。深化各级党政领导常态化督导检查工作机制，推动落实落细党政领导年度安全生产责任清单。

　　（二）全面深化重点行业领域安全治理。采取减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故的系列综合措施，有效管控8类突出风险和31类重要行业领域场景，坚决扭转事故占比较大的交通运输、建筑施工、火灾等领域事故易发频发趋势。认真贯彻落实2024年国务院安委会《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》，集中开展重点行业领域安全风险隐患治本攻坚整治行动，突出重大事故隐患排查整治和动态清零，突出制约安全生产软肋、硬伤，补短板、强弱项，突出精准安全执法和帮扶行动，突出“一件事”全链条完善安全监管责任体系，强化城市安全的治理能力水平，进一步推动我市安全治理模式向事前预防转型。

　　（三）全力做好防灾救灾准备和应急准备。协调推动职能部门认真实施《广州市城市内涝治理行动方案（2021-2025年)》，优化分灾种“131631”预警预报服务模式，指导督促职能部门全面落实地质灾害工程治理、搬迁避让和24小时自动化专业监测等综合治理措施。推进全市重点场所安全生产赋码管理信息系统建设，推动黄埔、南沙、花都区省级安全发展示范城市试点建设。全面加强应急管理群众性教育活动，深化推进安全宣传“五进”活动。严格落实全国全省全市“一盘棋”应急响应机制，坚持重要节点全市联防联控，严格执行领导带班、24小时值班制度。坚持强值守、强预警、强响应、强联动、强指挥，加强重点预案修订和综合性应急演练，高度关注安全弱信号和舆情，做到有急必应、有急能应、有急善应。