四周年 | 天河区应急管理局：践行初心使命 筑牢天河防控生命线

　　天河区应急管理局是2019年3月区级机构改革后由原区安全生产监督管理局、原天河区应急管理办公室、区三防指挥部办公室、区森林防火指挥部办公室合并组建而成，设7个科室、2个参公事业单位，下属1个事业单位。区安全生产委员会办公室、区突发事件处置委员会办公室、区综合防灾减灾委员会办公室、区防震抗震救灾指挥部办公室均设在天河区应急管理局，进一步明晰了天河区应急管理局安全生产、防灾减灾救灾、应急救援、三防、森防等主要职能。

　　2020年7月，按照应急管理部和省、市应急管理系统部署要求，经天河区委批准，天河区应急管理局党组改设为局党委，进一步强化对全区应急管理工作的集中统一领导，从政治上牢牢把握应急管理事业改革发展方向。2020年9月，天河区街道机构职能调整，辖内21个街道均独立设置了应急管理机构，21个街道做到专职人员、专门办公场所、应急指挥中心、应急管理值班室、应急救援队伍等软硬件措施全覆盖。

　　机构改革以来，天河区应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定践行以人民为中心的发展理念，坚持统筹发展和安全，牢记总书记关于应急管理的“三个重要定位”，把人民群众生命财产安全放在首位，牢牢守住安全生产红线，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。

　　一是强基建。围绕“大应急”建设的实际需求，天河区政府投入资金约2500万元，整合三防、森防、应急、安监等多个信息系统，建立区街联动、信息共享、运转高效的应急指挥调度平台。2022年再投入263万元完成全区230个社区应急值班值守系统建设，实现视频会商系统连通社区功能，健全完善“统一指挥、专常兼备、上下联动、平战结合”的应急指挥体系。

　　二是立规范。编印《天河区应急救援队伍建设规划及规范标准》《关于开展应急预案修编工作的通知》《关于进一步加强值班值守、信息报送和应急处置工作的通知》等相关文件，制定队伍组建、培训考核、应急演练、装备配置等基本规范。目前，全区各相关部门完成专项预案修编29份，各街道完成应急预案修编210份。2019年以来，天河区有关部门、街道和企业共开展应急演练2442场，参演人员约12.14万人次，主要涉及消防疏散、洪涝灾害、反恐反暴、高层建筑灭火、森林灭火、地质灾害、危化救援、水域救援等方面，达到了检验应急预案、锻炼队伍、提升能力、展示形象、示范引路和宣传培训的目的。

　　2020年11月，在天河区火炉山森林公园开展森防演练。

　　三是建队伍。高效推进四类应急救援队伍建设：其一，全区13个区职能部门通过自建、共建或采购服务等方式组建城市排涝应急救援队等20支部门专业应急救援队伍。其二，21个街道通过自建形式组建街道综合应急救援队伍。其三，组建区级应急救援专家队伍，平时提供专业救援咨询、应急救援培训，战时参与应急处置分析研判、协助制定处置方案及提供专业技术研判意见。其四，规范引导社会应急力量健康发展。2020年联合市应急管理局、广州工业投资控股集团有限公司共同建设广州市社会应急力量天河孵化基地，引入13支社会应急力量进驻，先后孵化了全国首支社会综合应急救援队、全国首个社会应急力量联合会、广州市首个无人机应急救援中心，参与了2021年河南郑州“7·20”特大暴雨灾害抢险救援、2022年东航“3·21”航空器飞行事故现场救援等行动，在综合减灾社区创建、疫情防控、森林防火宣传、突发事件处置等应急管理工作以及广州国际灯光节、广州园林博览会等重大活动应急保障中发挥了重要辅助作用。全国政协、应急管理部、省应急管理厅等单位领导先后调研孵化基地并给予高度肯定，引来学习强国、广州日报、南方网、新快报、信息时报等30多家媒体宣传报道。

2022年2月，成功孵化天河区成至无人机应急救援中心。

2022年6月，成功处置北江大堤-飞来峡水利枢纽洪水灾害防御Ⅲ级应急响应。

　　多年来，天河区应急管理局始终以“时时放心不下”的责任感和时不我待的紧迫感狠抓安全生产工作落实，及时分析研判季节性安全风险特点，严厉打击违法违规行为，有力防范化解各类安全风险，为全区经济社会发展提供安全和谐稳定的环境。

　　一是充分发挥安委办职能作用。推动完善安全生产责任体系，细化落实部门权责清单，建立新产业、新业态的监管责任动态调整机制，消除监管盲区和漏洞，督促道路交通、建筑施工、城市燃气、危化品和烟花爆竹、消防、旅游等重点行业领域深入开展安全隐患闭环管理，进一步加大行业执法监管力度，从根本上消除隐患、从根本上解决问题。

　　二是突出抓好危化品安全监管。天河区现有危化品经营企业841家，分布在全区21个街道，约90%为小微企业。针对天河区危化行业跨行业、跨专业投资居多的现状，天河区坚持以防控危化品安全生产事故为目标，其一，自主研发“危化行业执法查询系统”，实现审批办证、数据统计、真伪鉴别等多项功能合一，大幅度提升审批办证和执法监管工作效率。其二，在危化品经营、储存相对集中地区，积极发动群众，提供举报线索，要求街道安全巡查员每半月开展一次地毯式检查，对违法行为一律采取顶格处罚。其三，特别是在春节、“两会”、国庆等关键节点，以及雨季、高温等极端天气情况下，更是对危化品重点企业、重点环节严防死守，由区领导带队开展督查，区应急管理局全体处级领导实施分片包干网格化管理，指导企业开展针对性、专业性、综合性安全检查，明确隐患闭环整改要求，强化企业主体责任，保持全区危化品综合监管的高压态势。

　　三是全力守护隔离酒店安全稳定。拟定医学隔离酒店安全大检查方案，牵头组织住建、消防、城管、水务、生态等职能部门及属地街道对天河区先后设立的12家隔离酒店及4家预增加酒店开展安全生产常态化检查及联合执法行动，指导酒店开展安全自查，规范相关安全标准，设立安全标志，建立健全相关安全生产台账资料，指导酒店制定各类安全生产预案并按要求开展演练，配备应急人员和物资，及时消除安全隐患。疫情3年以来，共出动执法检查人员2340多人次，排查整治各类安全隐患260多项，各隔离酒店生产安全事故为零。

2020年4月，区安委办主任林穗炜同志带队督导检查广州轰谧斯隔离酒店安全生产工作。

　　一是全面完成社区创建任务。参照“全国综合减灾示范社区”标准，创新建立“五个一”共建互助体系（系统化的预案和实施方案、实战化的应急指挥架构、规范化的应急处置流程、标准化的应急资源保障、准专业化的应急响应志愿者队伍），完成全区230个综合减灾社区创建任务以及省减灾办下达的230个社区防灾减灾能力“十个有”建设任务。

　　二是完善工作联动机制。印发实施《天河区自然灾害救助应急预案》《天河区全面开展创建全国综合减灾示范社区三年行动规划（2020-2022）》《广州市天河区社区应急响应志愿者队伍管理办法（试行）》《天河区救灾物资储备管理工作方案》等，不断完善全区防灾减灾救灾工作联动机制。

　　三是抓好物资管理工作。天河区现建有防灾避难场所668个，总避护面积217.4万余平方米。由区应急管理局牵头组织整合辖区各类应急资源，积极探索引进社会应急力量参与基层防灾减灾救灾工作、救灾物资代存、代储方式等救灾前期准备工作，与华润万家、长寿村矿泉水、海洋王照明等19家企业签订应急保障协议，做好全区防灾减灾物资储备。

　　四是扎实推进风险普查。2021年成立区自然灾害综合风险普查办公室，投入普查资金1000万元，组织区相关部门大力推进全区自然灾害综合风险普查，现已完成自然灾害2个大类、7个中类、31个小类的全面普查，在全市率先完成普查自然灾害承载体和综合减灾能力3007条信息数据，实现区辖内“六大城市生命线”在线监测和实时查看监测，通过利用遥感技术和InSAR地表形变分析技术为天河区全境域的安全提供科学决策依据。

天河区自然灾害综合风险普查系统截图

　　一是建层级强管理。构建区街企三级应急安全宣教培训层级，创新性建立以PDCA循环动态管理：首先是计划（Plan），由天河区应急管理局策划组织编写统一的应急管理培训教材提高培训质量；其次是实施(Do)，通过教员授课的方式进行宣传培训，达到“一传十、十传百”的宣传培训效果；再次是检查(Check)，建立培训质量考核机制，对每一位教员开展的培训课程质量进行考核；最后是改进（Act），开设培训提升班，进一步提升教员的授课能力。目前已编写出台《安全生产法律法规汇编》《天河区服务行业高处作业安全证管理指南》等多个不同行业、层次、岗位的应急管理教材20余册，ppt教材100余个。

　　二是搭平台引活水。一方面，依托建立完成的47个宣教站点，组建5支由区级政府行业部门专业力量、街道安全巡查员、企事业安全管理人员、社区志愿者队伍、社会应急救援力量组成的1400多名宣教小教员大队伍。充分利用小教员应急安全知识丰富、专业能力过硬、授课能力强的优势，将应急宣传教育延伸到基层最后一公里。另一方面，天河区应急管理局联合教育部门、交警、消防大队及社会应急救援力量等创新校园安全教育模式，选派370名安全生产巡查员进驻全区中小学幼儿园担任“小教员”，常态化开展“开学安全第一课”。近2年来，共开展安全宣传“五进”21万期，培训企业26万余家次，受众约112.7万人次。

　　三是推典型树榜样。以培养幼儿安全应急能力为主要目标，在天河区区委、区政府的指导支持下，区应急管理局联合区教育局，将天河区金穗幼儿园打造成一所以生存教育为特色的公办全日制幼儿园。经过多年幼儿生存教育的实践探索，金穗幼儿园已经成为天河区幼儿教育特色品牌。通过创设贴近生活、又融合各领域学习的涉及居家、交通、嬉水、应急、食品、灾害天气、防空袭击、野外生存共8个安全模拟游戏场所，让孩子在游戏中学到最实用的应急安全知识，已成为安全宣传“进校园”的范例。

　　天河区金穗幼儿园小朋友沉浸式体验交通规则。

　　应急管理工作只有进行时，没有完成时。回望起点、展望未来，天河应急人将不忘初心、牢记使命，下好先手棋、打好主动仗，不断在有效防范化解各类风险中巩固安全根基，为天河高质量发展提供安全稳定的社会环境。