广州市应急管理局关于市政协第二次会议第2048号提案答复意见的函

广州市应急管理局关于报送办理市政协

十四届二次会议第2048号提案

工作情况的函

陈刚委员:

　　您向市政协十四届二次会议提交的《关于出台居民日常家庭应急物资储备（含生活物资、应急医药、应急自救、自然灾害）及各种自然灾害防范救护指引的提案》收悉。此提案由我局主办，市发展改革委（市大湾区办、市粮食和物资储备局）,市工业和信息化局,市市场监管局,市卫生健康委等单位协办。我局会同市相关部门对照提案内容，全面梳理工作中存在的薄弱环节，积极采取有效措施，着力解决提案指出的问题。现将办理情况函报如下，请审阅。

　　一、应急储备清单前瞻性不足的问题

　　（一）优化政府储备计划。市应急管理局会同市发展改革委结合历年我市灾情特点，对照提案指出的不足，在《广州市2020－2023年度市级救灾物资储备计划》的基础上，结合我市气候特点和当地群众生活习惯，通过多次会商并认真评估，于6月初制订印发了《广州市2024－2026年度市级救灾物资储备计划》，指导、督促救灾物资储备机构扎实做好物资购置和储备工作， 通过实物储备、协议储备、产能储备方式，持续提升我市救灾物资储备规模和应急保障能力。 

　　（二）进一步完善储备体系。发展改革部门建立1+11+31+N模式救灾物资储备体系，即：以市救灾物资储备仓库为中心、11区救灾仓库为支撑、31家社会企业救灾物资代储和产能储备为辅助、N家相关部门(单位)储备必需的应急救灾物资。

　　（三）加强政府实物储备。充分考虑我市灾害特点和当地群众生活习惯，各级救灾物资储备仓库实物储备帐篷、折叠床、棉被、毛巾被、毛毯、空调被、枕头、蚊帐、冬服、夏服、应急照明等21个种类常用型生活救灾物资共42.29万件(箱)，其中市级救灾物资16.57万件(箱)、区级25.72万(箱)件，救灾物资实物储备超过相关政策标准。并提前调拨市、区两级救灾物资前置多灾易灾的街镇、社区村，提高灾时救助工作时效。

　　（四）签订救灾物资社会储备协议。2023年初，市应急管理局协同市发展改革部门通过实地走访和调研，在往年24家协议单位的基础上，重新筛选31家经营资质优、社会信誉好、保障能力强的国企和民企，并将其纳入我市救灾物资应急保障战略协议单位，灾时可紧急保障各类物资共计700多万件(箱)，救灾物资储备规模和应急保障能力得到了显著提升。

　　二、政府应急储备物资缺少统筹指导的问题

　　根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省粮食安全和应急物资保障“十四五”规划的通知》中“专栏5应急物资政府储备指导目录”要求，明确公共卫生类、自然灾害类、事故灾难类、社会安全类、生产资料等专业物资由各行业主管部门负责储备保障。自然灾害生活救助物资由市发改部门负责储备保障。切实发挥行业部门专业优势，最大程度提高灾害应急救援救助效率。

　　（一)加强应急物资归口管理。我市主要是根据国家要求，全面依托应急管理部、国家粮食和物资储备局联合开发的《国家应急资源管理平台》做好应急资源的数据信息的归集和统筹。该平台包括应急物资物流管理系统、应急捐赠物资管理系统、社会应急力量管理系统，汇总了生活救助类救灾物资、防汛抗旱物资、森林防护物资的数据，实时显示可用物资数量。发展改革部门统一使用管理平台开展生活救助类救灾物资进出库、台账等信息化管理，归集并实时反映全市各类自然灾害救灾物资储备品类、规模、结构及相关应急资源匹配情况。专业类应急物资由行业部门储备，由专业队伍调配使用，最大程度地提高应急救援效率。

　　（二）构建本市应急资源信息平台。市应急管理局通过市应急指挥中心综合运用平台，设置各类应急资源及救灾物资信息专项模块，市、区救灾物资储备仓库、31家协议企业在实景地图上实现同步定点座标化；仓库储备物资种类和数量信息实现拉单式显示化；市区两级政府储备物资、31家协议企业物资调拨负责人在平台实现连线通话一键化。救灾物资有多少、有哪些、在哪里、由谁调做到一目了然、心中有数，确保灾时救灾物资调拨做到快速高效。

　　（三）统筹企业做好应急物资储备供应。市工信局及时通过广东省公共应急物资生产保供信息平台动态掌握企业应急物资储备及生产情况，督促各区工信部门加强供需对接，提前掌握企业生产要素来源，保证采购渠道畅通。疫情期间，市工信局积极研判疫情发展形势，强化疫情防控物资保障，确保“随时可调、供给迅速”，保障企业正常生产经营。对重点工业企业开展“暖企”上门服务，选派干部驻点大型工业企业，掌握企业生产经营现状，加大帮扶力度，指导帮助企业统筹做好应急物资生产及应急保供工作。

　　（四）积极协调药械物资储备供应。市市场监管局动态监测全市药品及防疫用品供需情况，及时协调生产企业增大产能、药品经营企业适度释放库存，实时掌握市场价格动态。并通过市新闻发布会、《央视新闻1+1》、微博、微信公众号等加大宣传力度，呼吁群众理性购药，减少因恐慌心理造成的囤药。加强与省药监局的沟通协调，缩短药品生产有关审批流程时间。印发《广州市市场监督管理局关于进一步优化完善零售药店药品保供与经营质量管理工作的通知》，从最大限度保持营业、主动公开重点产品库存信息、做好重点产品拆零销售和服务、引导市民合理购药、做好药学服务、严格依法依规经营、杜绝假药劣药、加强农村地区药品供给等八个方面提出了具体要求，极大缓解市民买药难题，保障市民用药安全。

　　三、家庭应急物资的储备布局还较薄弱的问题

　　（一）制订《广州市家庭应急物资储备建议清单》。2021年8月11日，以市减灾委、市应急管理局名义联合印发《广州市家庭应急物资储备建议清单》。家庭应急物资储备清单分为4大类：应急饮水和食品、应急生活用品、应急医疗物品、应急救助物品，清单共计25种必要的家庭应急物资。家庭应急物资储备主要以满足受灾家庭日常生活、医疗救护、自救互救为原则，突出了物资使用的日常性、必要性、实用性，方便居民群众储备和应急使用。并充分考虑灾害72小时黄金救援期，在清单中明确了相关家庭应急物资的储备量为每个家庭3天的基础消耗量；自救互救类物资储备量建议家庭成员每人备用。同时综合考虑每个家庭及家庭成员的个体特性、身体状况、年龄分布、生活习惯等各不相同，在清单中增加了“其他应急物品”栏，指引每户家庭根据自身需求增添必要的应急物资储备。

　　（二）广泛开展应急物资储备指导和宣教。我市家庭应急物资储备建议清单正式印发并同步面向社会公开，多家报纸、电视媒体跟进进行了宣传和报道，建议清单被《学习强国》纳入学习内容。2023年4月底5月初，广州市广播电视台法治频道再次面向社会公众多次开展线上宣教活动，进一步提高社会公众对物资储备种类和使用方法的知晓率。市应急管理局与广州邮政管理局密切互动，充分发挥行业部门物流和配送优势，由广州邮政管理局牵头，联合相关企业配置简便式、综合式广州家庭应急救援包，本着公益维持成本的原则，通过线上线下方式方便广大群众选择储备，满足我市家庭临灾应急需求，提升广大市民群众灾时自救互救能力。

　　（三）指导群众做好家庭应急药品储备。市卫生健康委在做好突发公共卫生事件应急物资储备工作的同时，积极参与做好家庭应急物资储备工作。连续5年开展“全国防灾减灾日”卫生应急主题宣传活动，有效提升市民应对常见急重症及意外伤害等卫生应急知识水平和技能。今年5月防灾减灾宣传周期间，市卫生健康委以“提升卫生应急能力，守护百县千镇万村”为宣传主题，市层面组织现场宣传进基层，200余名专家、1000余名观众现场参与，7家媒体进行了直播，39万余人观看了直播，各区、各医疗机构组织宣传活动100余场，达到了宣传卫生应急知识、助力提升全面卫生应急素养的预期效果。按照《广东省卫生健康委印发关于家庭卫生应急物资储备建议清单的通知》、《广州市家庭应急物资储备建议清单》要求，指导、建议家庭储备家庭卫生应急物资8大类33项物资药品，倡导每户家庭根据自身实际需求增添储备数量和品种，并通过广州卫健委公众号等官方平台进行宣传，为群众应对突发公共卫生事件等突发情况提供了专业指导，为群众做好家庭应急药品储备提供服务保障。

　　（四）着力完善物资调拨保障联动工作机制。先后制定印发《关于建立市级救灾物资应急联动机制的通知》、《关于进一步规范市区救灾物资储备调拨及使用工作的通知》、《关于印发广州市市级应急救灾物资储备管理办法的通知》、《广州市市级应急救灾物资调运方案（试行）的通知》、《关于建立市区救灾物资调拨储备工作制度（试行）的通知》，完善了市级横向、市区纵向救灾物资调拨工作流程和调运工作机制，明确了市区救灾物资储备规模，保证了灾情发生后，救灾物资调运畅顺、物资保障充足，受灾群众生活救助保障工作高效有序。

　　下一步，我们将对照提案指出的不足，积极践行“以人民为中心”的工作理念，进一步完善工作措施，扎实做好相关工作，为建设“平安广州”贡献一份应有的力量。

　　以上办理意见可主动公开。