广州市应急管理局关于市政协十四届三次会议第3052号提案答复意见的函

广州市应急管理局关于市政协十四届三次会议第3052号提案答复意见的函

陈刚委员：

　　您提出的《关于统筹国家、地市以及行业应急管理体系建设的提案》（第3052号）收悉。我局高度重视，会同市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局、市水务局、市商务局、市城市管理综合执法局，市消防救援支队，广州供电局认真研究办理，现将办理情况答复如下：

　　一、健全应急预案体系

　　一是全市现有市级突发事件总体应急预案1个，专项应急预案71个（其中自然灾害类10个、事故灾难类28个、公共卫生事件类10个、社会安全事件类22个、综合类1个），涵盖了我市主要突发事件类型。二是制订印发应急预案管理工作规范，明确全市应急预案管理的责任主体，规范应急预案编制流程，加强对全市应急预案管理工作的指导。编制《广州市突发事件应急预案编制指南》，明确各类应急预案编制工作流程、工作要求，有力指导全市应急预案编制工作。三是坚持问题导向，在总结国内外重特大灾害事故应急处置经验教训的基础上，充分考虑最极端恶劣状况，立足“抢大险、救大灾”，先后编制《广州市处置自然灾害类、事故灾难类极端突发事件应急预案》《广州市防御极端洪水暴雨台风应急预案》。预案模拟可能发生的灾害事故情景，重点强化了极端灾害事故处置的组织指挥体系、协调联动机制、物资保障机制、军队专家参与机制，细化实化了应急响应措施，并将相关职责到岗到人，具有很强的实用性与可操作性，并结合灾害事故处置经验教训，对极端预案进行修订，重点补充完善针对断路、断电、断网“三断”极端情景下的应急处置措施。四是编制《广州市较大以上自然灾害类、生产安全类突发事件处置指引》，明确相关突发事件处置指挥机构建立、应急处置流程、主要工作任务等内容。制定突发事件应急处置流程图，将突发事件应急处置中的事件分级标准、组织指挥架构、职责分工、处置流程等关键信息浓缩为一张图。

　　二、健全责任落实安全防范制度

　　（一）压实党政领导责任。在全省率先实行应急委、安委会市委书记、市长“双主任”制度，制定党政领导干部安全生产责任清单；建立元旦、春节、五一、国庆等关键节点市领导常态化督导检查工作机制，由市领导带队组成督导检查组，以上率下带动全市党政领导干部开展应急安全检查，发现问题隐患，督促整改闭环。

　　（二）压实部门监管责任。在对市各有关部门安全生产工作职责分工的基础上，出台实施《广州市安全生产“三个必须”责任规定》《广州市安全生产委员会关于明确重点领域安全生产监管工作分工的意见》等规定，厘清重点行业部门、重点领域安全监管职责分工。

　　（三）压实属地管理责任。紧盯事故多发区域，采用督办发函提醒、甚至约谈等方式，同时成立市纪委监委、派驻纪检组和市安委办共同参加的联合督查组，推动各区工作职责落地落实。市安委办与各区、各部门签订安全生产责任书并开展考核，实行安全生产“一票否决”和主要责任人述职制度，将安全生产绩效纳入领导班子和领导干部年度考核。

　　（四）建立会商研判机制。组织11个区和各主要成员单位开展风险分析研判会商会，分析当前应急管理形势，制定防范化解重大风险措施。完善“一盘棋”应急响应机制，在重要节假日和关键时段，建立各重点部门联合参与的城乡安全联勤保障机制，实行“每日一调度、一研判、一复盘、一报告、一督办”工作机制。建立各重点单位每周轮值检查机制，合力推动各项安全防范措施落实到位。

　　（五）依法开展应急管理各项工作。深入宣传贯彻落实《突发事件应对法》《安全生产法》和相关条例规定，推行安全生产分类分级行政执法，始终保持“打非治违”高压态势，公开曝光典型违法违规行为。完善安全生产诚信体系建设﹐落实安全生产严重失信主体名单管理办法，严格按照“四不放过”原则开展事故调查，健全事故调查、闭环整改、“回头看”、行政执法与刑事司法衔接等机制。

　　三、建立健全应急物资保障体系

　　（一）完善物资储备体系。制定《广州市2024－2026年度市级救灾物资储备计划》，建立以市救灾物资储备仓库为中心、11个区救灾仓库为支撑、社会企业物资代储和生产要素准备为辅助的应急物资储备体系。各级救灾物资储备仓库实物储备衣物、棉被、凉席、折叠床、应急灯、帐篷等生活类救助物资共约35.95万件。向多灾易灾街镇、社区村前置帐篷、折叠床、被服类生活物资共计5.5万件，基层街镇、社区村级救灾物资共计9.2万件。市级救灾物资储备部门与31家应急保障企业继续深化应急保障战略协议，灾时可紧急保障各类物资700万件(箱)，应急物资保障能力得到了显著提升。

　　（二）加强对物资的监督管理。根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省粮食安全和应急物资保障“十四五”规划的通知》中“专栏5应急物资政府储备指导目录”要求，明确公共卫生类、自然灾害类、事故灾难类、社会安全类、生产资料等专业物资由各行业主管部门负责储备保障。切实发挥行业部门专业优势，最大程度提高灾害应急救援救助效率。我市主要是根据国家要求，全面依托应急管理部、国家粮食和物资储备局联合开发的国家应急资源管理平台做好应急资源数据信息的归集和统筹。该平台包括应急物资物流管理系统、应急捐赠物资管理系统、社会应急力量管理系统，汇总了生活救助类救灾物资、防汛抗旱物资、森林防护物资的数据，实时显示可用物资数量。市应急管理局通过市应急指挥中心综合应用平台，设置各类应急资源及救灾物资信息专项模块，市、区救灾物资储备仓库、31家协议企业在实景地图上实现同步定点，仓库储备物资种类和数量信息实现拉单显示，市区两级政府储备物资、31家协议企业物资调拨负责人在平台实现连线通话一键化。救灾物资有多少、有哪些、在哪里、由谁调做到一目了然、心中有数，确保灾时救灾物资调拨做到快速高效。

　　（三）做好物资供应保障。市工业和信息化局压紧压实各级涉电网主体安全责任，指导督促做好安全监管。协调运营商编制保障方案，完善应急措施，高效响应处置。市交通运输局制定道路运输保障应急预案，按照属地管理、上下联动、平急结合原则，组建快速响应的应急运输保障运力。市水务局建立“市-区-供水企业”三级供水突发事件应急预案体系，着眼实战开展供水突发事件应急演练，做好应急物资储备，保障我市供水突发应急事件的处理能力。市商务局制定生活必需品市场供应突发事件应急预案，做好八大类生活必需品供应，满足人民群众日常基本生活需要。燃气保障方面，我市已建成全市天然气高压“一张网”供气体系。构建“一主(中心主干网)三环(西北、东北、南部三环)”高压管网，实现与佛山三水、南海、顺德及东莞中压互联互通，保障城市供气稳定运行。2023年8月建成运行南沙LNG应急调峰气源站，实现我市15天以上天然气应急储备保障。市消防救援支队持续提升应急保障能力，完善“五位一体”联勤保障机制，优化“六队一组”保障架构，打造“十车联保”保障编队，推动保障水平新突破。广州供电局着力健全应急供电保障机制，定期完善涵盖电网调度、防风防汛、大面积停电等场景的应急预案，有针对性地组织应急演练，不断提高应急处置能力。

　　下一步，我们将继续完善应急管理预案体系、压实应急管理各项责任、健全物资保障体系、强化依法治理水平，进一步推动我市应急管理体系和能力现代化建设水平。再次感谢您对我市应急管理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市应急管理局

　　2024年8月12日