广州市应急管理局关于市政协十四届三次会议第5041号提案答复的函

广州市应急管理局关于市政协十四届三次会议第5041号提案答复的函

邓淑明委员：

　　《关于建设粤港澳大湾区联防联控、优势互补的联合应急机制的提案》（第5041号）收悉。市政府高度重视，积极组织市应急管理局、市气象局、市政务服务数据管理局、市人力资源社会保障局、市科技局等单位进行认真研究办理，现将办理有关情况答复如下：

　　一、加强区域协调联动，推进粤港澳应急管理合作

　　（一）粤港澳三地签署合作框架协议。6月14日，广东省人民政府、香港特区政府和澳门特区政府在香港签署《粤港澳应急管理合作暨大湾区应急救援行动合作框架协议》，加强粤港澳在应急管理救援的合作和交流。合作框架协议旨在构建一个政府主导、专业应急救援队伍为主体、以行动为核心的应急救援合作体系，加强粤港澳应急救援能力，以应对影响粤港澳区域的事故灾难及自然灾害等突发事件。三地政府将共同做好超前部署，完善大湾区的跨境应急救援机制，发挥三地应急管理部门的综合优势，在现有工作基础上进一步加强防灾、减灾、救灾的能力。

　　（二）创新推进综合监测预警平台。一是加大与大湾区城市学习交流，前往广东省应急管理厅学习调研“应急一键通”运营中心、省厅值班室和省厅联勤指挥中心；率队赴佛山市、深圳市等地调研城市安全风险综合监测预警平台。二是联合市政务服务和数据管理局依托“穗智管”和“应急管理综合应用平台”，以及上级应急管理部门开发建设的“一网统管”等系统，构建统分结合、协调联动的安全风险监测预警体系，进一步加大安全生产、自然灾害领域风险隐患的监测能力建设，不断提高监测预警和指挥调度能力。

　　（三）坚持区域协同协作联动。坚持人民至上、生命至上，广州市贯彻落实全国、全省“一盘棋”应急响应机制。一是防汛救灾应急救援区域协作。近年来，根据省的调度指令，广州市多次组织并完成江西省和广东省珠海、韶关、肇庆、清远、阳江等市跨省、跨市区域的防汛防台风等抢险救援任务。二是森林防灭火区域协作。按照《森林防火条例》相关规定，建立了森林火灾联防联控工作机制，近年来先后支援佛山、珠海、梅州、韶关、清远等地市，扑救多起森林火灾，展现了广州市森防专业队伍“拉得出、顶得上、起作用”的过硬业务素质。

　　二、拓宽信息共享渠道，实现城市应急能力新提升

　　（一）科学运用科技管理信息系统。部署了应急管理综合应用平台，对接省统一身份认证平台，集成“部省市区”四级关联业务系统101个，接入30多万路监控视频，汇集数据10亿多条，上下贯通市、区、镇街、村居四级用户体系，与政数、公安、交通等23个部门实现互联互通，实时监测数据变化，动态感知灾害风险，达到一屏观全城效果。利用GIS地理信息系统和卫星遥感、高清摄像、红外热成像、气象雷达、无人机、森林物候火险监测、AI识别、北斗导航等技术手段，以及云巡护、辅助决策等信息化系统，立体监测林火动态，快速核查火情火警，科学生成处置方案，全面提升森林火灾防控能力，有效保护生态建设成果。同时，相关技术在群众野外活动迷路搜救等应急救援中广泛应用。

　　（二）建好数据共享平台。印发实施《广州市突发事件应急委员会工作规则》等议事协调机构工作规范，建立信息互通、沟通会商、协同工作等机制。依托市政务大数据中心横向联动市级各部门，纵向贯通省、市、区的政务信息共享交换枢纽和信息资源管理中心，打通全市数据共享通道。加快建设“一网统揽”的“穗智管”城市运行管理中枢，目前已建设公共安全等24个主题，对接115个业务系统。其中“应急管理”主题融合了全市的应急资源、应急预案、预警总览、风险隐患、气象水文、水务信息、林相资源、道路交通等各行业数据，可为各方应急调度、联防联控提供全面的信息支持。

　　（三）提升城市预警监测能力。坚持突发事件信息中心、指挥运转调度中心、综合协调保障中心的“三个重要定位”，建成市政府应急指挥中心，可随时与各区、镇街、村居组织视频调度会商，全市16万人安装“一键通”APP，打通指挥调度“最后一公里”。适时组织专项指挥机构会商研判重大风险形势，建立安全提示和突发事件预警机制。联接110、119等接警平台，完善多部门信息共享机制。实行重要节点联合值守机制。全天候紧盯雨情、水情、风情变化，及时开展临灾预警。

　　三、健全人才培养机制，构建大应急救援力量体系

　　（一）创新应急管理干部教育培训。深化与暨南大学应急管理人才培育“双基地”建设，推动《应急管理人才双向培育战略合作框架协议》落实，实现应急管理领域产教融合突破。印发实施《2024年广州市应急管理干部教育培训工作方案》，带动市、区党政领导开展应急管理专题培训，开展应对超强台风桌面演练实案化教学，有效促进全市应急管理水平提升。

　　（二）建强应急救援队伍。全市各级各类应急预案达到3.25万多个，形成覆盖多类型、多层级、多领域的应急预案体系。出台《广州市应急救援队伍管理办法》等文件，组建跨专业、跨部门、跨层级、跨系统、跨地域的应急救援队伍达到1345支、5.3万多人。全国首创建设社会应急力量孵化基地，成立无人机应急救援中心，率先在国内出台《广州市应急救援力量参与突发事件处置补偿办法》，有效提升社会应急力量救援能力。

　　（三）强化应急管理实战效能。面向全市应急管理系统干部、高危行业企业负责人、基层应急管理工作者、社会应急救援人员等开展实战大练兵。定期依据预案搞好“桌面演练”，开展不预先通知演练时间、地点和事件类型的突袭式“双盲”应急演练。2023年全市开展各类事故灾害场景应急综合演练3万多场，参加演练近300万人次。

　　四、深化指挥体系建设，完善大湾区跨境救援机制

　　（一）加强应急指挥体系和能力建设。全市、区、镇（街道）党委主要负责人担任本级突发事件应急委员会、安全生产委员会第一主任，实行党政正职“双主任”制。全市镇街实现应急管理部门、职责、指挥调度和力量“四个整合”。市、区、镇街均有应急指挥中心，统筹承担应急管理指挥调度、监测预警、会商研判、信息综合等工作职责，实行24小时值班值守制度，常态化开展综合指挥调度，高效处置各类突发事件。

　　（二）强化综合防灾减灾救灾机制建设。打造具有广州特色的分灾种预警预报服务模式和暴雨预警双重叫应机制。圆满完成增城区派潭镇全国森林防灭火工作规范化管理试点任务，“以水灭火”技战法被应急管理部在全国推广应用，多次在全国森林草原防灭火业务培训中讲授“广州经验”，拍摄《守护者》在全省短视频征集大赛中荣获一等奖。建成防灾减灾救灾能力“十个有”社区（村）2770个，“全国综合减灾示范社区”208个，均列全省第一。贯彻落实军地防范处置突发事件相关规定，健全驻穗部队参与地方抢险救援机制，为突发事件应急救援提供有力的坚强后盾。

　　（三）做好区域应急救援合作准备工作。在广东省应急管理厅统一部署下，共同推进制定落实覆盖大湾区城市的《粤港澳大湾区应急救援行动方案》，建立大安全大应急框架。同时，在城市搜救、灭火救援、山岳水域救援、危化品救援、航空应急救援等领域开展全方位交流合作，相互借鉴有益经验。加快城市安全领域科研攻关，相继启动建设的城市管理、交通运输、智慧气象、NQI－质量安全等科技协同创新中心，为安全韧性城市建设提供有力科技支撑。

　　五、严格预警信息发布，推动大湾区气象融合发展

　　（一）健全灾害预警联动机制。统筹协调市区两级气象灾害、水旱灾害、地质灾害、地震灾害、森林火灾等指挥机构充分发挥作用，协同联动推进灾害防御横向到边、纵向到底。印发《广州市突发事件预警信息发布管理规定》《广州市公众应对主要气象灾害防御指引》等规范性文件，建立以气象预警信号为先导的应急响应机制。推进农村应急广播系统建设。遇重要节假日和恶劣天气，加强手机短信端口和向重大风险区域“靶向信息”预警和安全提示，全面推动公共安全治理模式向事前预防转型。

　　（二）提升预警信息发布能力。粤港澳大湾区内地各市、县（区）成立了突发事件预警信息发布中心，统一发布自然灾害、事故灾难和公共卫生事件信息三大类突发公共事件预警信息。建成省、市、区（县）一体化预警信息发布系统，系统对接微博、微信、网站、手机客户端、农村大喇叭、电子显示屏、海洋广播电台、应急气象频道、12121气象电话、短信等发布渠道，实现预警信息“一键式”、多渠道快速发布。开展突发事件精准靶向预警业务运行，实现预警信息可以向广州市任意区域内的本地和外地人群发送应急短信，为突发事件处置提供更有效手段。

　　（三）推进智慧气象创新发展。大湾区内地各市认真贯彻落实《粤港澳大湾区气象发展规划（2020-2035年）》，按照“智慧气象”的发展战略，创新性推进广东省气象局开展突发事件应急指挥决策辅助系统本地化建设,将多种专业气象致灾影响模型、精细化网格天气监测预警预报、灾害影响预报落区、地理信息数据、部门数据叠加融合，并与预警发布系统、发布渠道对接，实现预警信息快速靶向发布，为应急管理科学化提供业务支撑。

　　下一步，我们将深入贯彻“一国两制”方针，全面落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，在省政府正确带领下不断加强安全韧性城市建设，积极和香港、澳门特别行政区政府相关机构加强沟通与协调，充分发挥各方优势和特色，相互尊重，平等互助，共同推进影响粤港澳区域的事故灾难、自然灾害等应急管理领域的突发事件应急救援合作，在深化运用科技管理信息，突出跨部门应急综合演练，提升三地灾害事故处置能力，建立大湾区联防联控、优势互补的联合应急机制，实现应急救援资源的有效利用和合理共享，以及保障大湾区人民的生命财产安全贡献广州智慧、广州力量。

　　再次感谢您对广州市建设粤港澳大湾区工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市应急管理局

　　2024年8月8日