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广州市应急管理局关于报送办理市政协十三届四次会议第1048号重点提案工作情况的函

信息来源:本网 时间:2020-09-25 字体: [大] [中] [小]

致公党广州市委员会:

  贵委向市政协十三届四次会议提交的《建议应对突发疫情等应急灾难事件,做好避难场所用地储备及基础建设》(第1048号)提案被列入2020年市政协重点提案,由市委常委、市政法委书记牵头督办、市政协副主席协助。该提案由我局主办、市规自局、市住建局、市卫健委、市文广新局、市财政局等单位协办。为做好提案办理工作,我局牵头成立了有市相关部门参与的提案办理工作小组,制定了办理工作方案,组织相关部门开展座谈、实地调研等工作,研究解决提案提出的问题。现将办理情况函报如下:

  一、避护场所规划建设情况

  机构改革前,我市的应急避护场所包括避难场所(防空、防震)、应急避护场所(自然灾害安置受灾群众)、应急庇护场所(防寒保暖)等,由各级政府、相关职能部门结合自身职能,依托地下空间、体育场馆、公园、广场、学校、风景区、敬老院、村居委会、星光老年之家、家庭综合服务中心等公共场所或公益设施设置,建设各类避(庇)护(难)场所。2014年,市政府印发了《广州市应急避护场所建设规划(2014-2020年)》(穗府办函〔2014〕164号)和《广州市应急避护场所设施建设实施方案》(穗府办函〔2016〕93号),对我市应急避护场所建设进行了统一规划并推进建设。今年6月,根据机构改革“三定方案”,市住建局将避护场所管理工作移交我局,我局切实履行职责、主动作为,全面整合全市各级各类应急避护资源,完善应急避护场所管理机制,先后印发了《广州市应急管理局关于统计报送属地应急避护场所基本信息的通知》、《广州市减灾委员会广州市应急管理局关于统计报送应急避护场所基本信息的函》、《广州市减灾委员会广州市应急管理局关于进一步完善应急避护场所建设的通知》等文件,开展应急避护场所基本信息(包括详细地址、所属行政区、避护场所面积、权属单位、管理人员姓名、联系电话)开展摸查和统计工作。

  截止2020年8月,我市现有各级各类应急避护场所共1364处,总避护面积 2132万平方米。目前我市在建的应急避护场所有6个(烈士陵园-英雄广场、荔湾湖公园、天河公园、越秀公园、云台花园、白云公园),已完成设计方案的应急避护场所有2个(广钢新城中心绿地中心、中新知识城),正在推进建设的应急避护场所有4个(中山大学、华南理工大学、华南农业大学、广东奥林匹克体育中心)。以上12个应急避护场所面积共计723万平方米。除以上外,我市有450个固定级别的避护场所正在规划建设中,至2021年底,预计我市应急避护场所可建成避护面积超过3000万平方米,人均避护面积可达到约1.3平方米(按广州市常住人口2300万人计算)。

  二、避护场所管理工作情况

  (一)做好避护场所指引。印制《广州市应急避护场所管理手册》,对各级各类避护场所的日常管理进行了规范,指引做好日常检查维护、应急物资储备、功能区域设置、标识标牌建设等。印发各级各类应急避护场所分布图(包括场所具体地址、联系人、联系电话等基本信息),在全市各街(镇)、社区(村)公告栏内张贴,提升广大市民知晓度。

  (二)清查应急避护场所建设规划和建设资金。根据《广州市应急避护场所建设规划(2014-2020年)》和《广州市应急避护场所设施建设实施方案》,市级财政安排建设资金6144.58万元,由市、区住建部门分批分阶段推进建设22处中心应急避护场所、367处固定应急避护场所、326处室内应急避护场所。目前,我局正对相关建设情况进行全面清查,对不适合建设应急避护场所的地点,牵头召开有关部门会议,对规划情况进行研究论证,对建设级别进行适当调整。并结合我市防灾减灾救灾规划要求,重新向市规划部门报送建设规划。同时,组织开展对在建应急避护场所资金使用和落实情况进行全面清查(预计9月30日前完成)。

  (三)规范避护场所开放工作。我市避护场所日常救援类应急物资主要由主管部门和权属单位负责,配套设施建设、安置受灾群众的生活类应急保障物资由应急部门联合发改部门负责。应急避护场所的开放根据应急预案等级响应而启动。中心级应急避护场所开放由市政府、各区政府根据预案要求开放;固定级应急避护场所,由各区政府、镇街根据预案要求开放;紧急应急避护场所由镇街、村社区根据预案要求开放。

  (四)加强应急避护场所救灾物资保障工作。建立市、区应急管理部门与本级发改部门救灾物资紧急运送联动工作机制。鉴于全市应急避护场所点多面广、且生活类救灾物资不适宜大量分散储备的实际,我局积极指导市、区发改部门(救灾物资储备机构)采取实物集中储备、与商家和厂家签订紧急供货协议、建立生产厂家数据库的方式,灾害应急处置工作需要时,由各级政府救灾物资储备机构先期保障,同时要求协议供货商紧急运送,确保应急救灾物资及时供应、保障到位,确保受灾群众基本生活得到高效保障。

  (五)继续推进应急避护场所建设工作。在完成全面清查工作的基础上,按照《广州市应急避护场所建设实施方案》,继续推进完善应急避护场所及相关配套设施建设。密切与财政部门对接,保证资金投入,将应急避护场所建设、日常维护和管理经费纳入政府年度财政预算。根据实际需求,在原有建设的基础上,考察、选址、利用我市体育场馆、公园、学校、城市地下空间、人防工程、大型会展中心等,持续做好我市应急避护场所的后续规划和建设。预计到2025年,实现我市人均避护面积达到1.5平方米的工作目标;到2035年,实现我市人均避护面积达到1.75平方米的工作目标。

  (六)起草《广州市应急避护场所管理办法》。结合目前我市避护场所管理存在问题,起草《广州市应急避护场所管理办法》,从建设原则、部门职责分工、规划建设程序、场所分级管理、财政资金支持、日常管理职责、物资配备和储备方式、开放使用条件等方面,完善避护场所管理制度,全面推进应急避护场所管理规范化(今年内完成)。

  三、关于应急方舱医院建设及选址情况

  目前我市防控新冠疫情场所使用原则为“专业医疗机构—综合医疗机构—新建专用治疗医院—建设方舱医院”的模式进行。在这方面有关部门做好以下工作:

  (一)统筹调配医疗资源。为做好新冠疫情防御工作,市卫健委完成了市第八人民医院感染病住院楼和医技楼工程建设并投入使用,为疫情防控提供有力保障。另外,按照“四个集中”,形成“分类集中、梯次分流”的救治网络,确保收治率的要求,坚持“宁可备而无用,不可用而无备”的原则,市卫健委已会同市住建局、市规划自然资源局参照小汤山医院模式,在短时间内完成应急救治医院建设方案设计和地块选址、场地平整施工工作。

  (二)确定建设方舱医院候选场所。今年5月,市深改委印发了《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的实施意见》,提出有关建立方舱医院等应急征调机制等要求,市卫健委对我市大型体育场馆、会展场馆设施情况进行了初步摸查,市体育局、商务局等部门提供了体育场馆和会展场馆20多处。市卫健委同时委托设计单位根据方舱医院设计和改建的有关技术要求,参考武汉方舱医院建设方案,初步编制了广州市应急方舱医院建设预案和方案,对方舱医院的选址条件、场地规划、布局改造措施、通风、排水、污水处理等设备的改造措施提出了技术要求。

  市卫健委先后召集有关建筑设计、传染病防控专家、广州市支援武汉方舱医院医护人员、市各有关职能部门进行座谈讨论,按照实施意见和秋冬季新冠肺炎疫情防控方案有关要求,继续对全市具备应急改造条件的体育馆、会展中心等设施进行梳理,编制应急方舱医院改造建设预案方案,为未来应对重大疫情提供有力保障。

  四、关于多渠道落实用地,以社会化投资模式建设避护场所问题

  目前我市避护场所和规划建设,全部是依托现有的建筑场所进行,通过政府投资,对现有场所的设施进行建设改造,配备一定的生活设施,达到安置灾(难)民的基本标准。

  根据市规划和自然资源局正在组织编制《广州市国土空间总体规划(2018-2035年)》,明确全市建设26 个中心应急避护场所,至2035年,市、区、街道(镇)及居委(村)室内外应急避护场所的服务覆盖率达到100%。

  如果要以社会化投资方式,通过政府收储用地并划拨给社会单位建设避护场所问题,我们建议:

  一是在我局完成对全市主应急避护场所重新布局规划的基础上,各区结合各类自然灾害风险普查情况、灾害特点和灾害区域影响等因素,根据我市现有用地政策,对符合《划拨用地目录》的“非营利性”或“公益性”用地,可以以划拨方式供应,相关标准认定以行业行政主管部门意见为准。对不符合划拨条件的需按协议出让或公开出让方式供应土地。通过吸纳社会资金进行投入,作为我市应急避护场所建设的重要补充。

  二是充分利用目前现有已建成或在建的旅游房车露营基地,通过政府按照应急避护场所相关标准的考核,给予适当投资的方式,进行改造(目前我市已建成或在建的旅游房车露营基地共计7处),符合避护场所标准的,纳入我市避护场所统筹管理范围,由市、区应急部门与管理单位达成相关协议,明确开放程序和接管使用规范。

  五、下一步办理工作

  下一步,我局将深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和指示批示精神,认真落实谢晓丹书记、陈怡霓副主席督办工作要求,以此次提案办理为契机,从完善全市应急体系建设的角度,对避护场所的规划建设和管理进行全面布局,进一步拓展避护场所的应急避护功能,完善避护场所设施建设,提高避护场所管理水平。具体做好以下工作:

  (一)市应急管理局在现有工作基础上,持续深入核查核准我市各级各类应急避护场所分布状况、避护面积、避护人数等基础信息,制作全市应急避护场所一张图,并根据我市灾害特点、突发事件灾(难)民安置需求,协调市规划部门修编应急避护场所建设规划,确保我市应急避护场所人均面积达到国家规定的要求。

  (二)市规划和自然资源局结合编制《广州市国土空间总体规划(2018-2035年)》工作,立足长远,科学规划,统筹做好我市“应急用地”收储工作,同时指导各区做好避护场所规划用地调研工作。各区政府结合本区实际,提出用地收储方案。

  (三)市卫健部门按照“专业医疗机构—综合医疗机构—新建专用治疗医院—建设方舱医院”的模式,认真研判各类疫情特点,摸查统计各级各类医疗机构可提供的应急床位数,切实做到情况清、底数明。并进一步结合疫情防治所需,提前编制我市应急方舱医院建设预案和方案,继续联合相关部门提前做好方舱医院场地选址和规划布局,完善通风、排水、污水处理等改造措施的技术要求,确保应急处置需要时,及时满足疫情防治所需的应急床位。

  (三)市旅游部门充分利用目前现有已建成或在建的旅游房车露营基地,按照应急避护场所相关标准的考核,给予适当投资的方式,进行改造,符合避护场所标准的,纳入我市避护场所统筹管理范围,由市、区应急部门与管理单位达成相关协议,明确开放程序和接管使用规范。

  (四)社会组织管理部门充分发挥社会力量专业优势,支持和引导社会力量参与防灾减灾救灾工作。灾时积极引导社会力量深入灾区开展灾害救援、专业救护、心理抚慰、慈善捐赠、义工帮扶等活动,平时组织社会专业力量深入基层社区、学校、企业开展防灾减灾宣教、救护培训等。

  我局将进一步落实牵头单位责任,协调、督促各区、各有关单位落实第1048号提案建议的各项工作,发挥我市应急避护场所在应对自然灾害和各类突发事件中应有的作用,以实际行动践行好市委、市政府要求“四个确保”的职责使命。十分感谢贵委对我局应急管理工作的关心和支持,欢迎继续对我局工作提出宝贵意见和建议。

  专此函达。

                                                                                                                   广州市应急管理局

                                                                                                                      2020年9月24日

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