【政策解读】广州市地方标准《安全宣传“五进”工作规范》

　　2023年6月，广州市应急管理局率先制定全国首个“五进”地方标准《安全宣传“五进”工作规范》（下称《规范》），并于7月10日正式实施。具体解读如下：

　　一、制定背景

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于“要推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”重要论述精神，扎实推进安全宣传“五进”工作，广州市应急管理局积极先行先试，深入开展调查研究、试点论证，紧密联系当前经济社会发展、城乡设施条件、人文素质环境、安全文化基础等实际，不断创新安全宣传“五进”工作模式，积极推动公共安全治理模式向事前预防转型，总结出具有广州特色的安全宣传“五进”工作模式，逐步探索形成《规范》。

　　二、文件亮点

　　《规范》是全国首个安全宣传“五进”地方标准，具有创新性、指导性和实用性，使安全宣传“五进”工作更有操作性和规范性。《规范》制定实施，是深化推进安全宣传“五进”工作的具体实践，是推动公共安全治理模式向事前预防转型，做好“防”这篇文章的具体行动，能积极推动广州市安全宣传“五进”工作落实落细落到位，进一步强化风险教育、普及安全知识、培育安全文化，树牢安全发展理念，完善公民安全教育体系，进一步提高全社会参与共治能力、全民安全素养和社会整体安全水平。

　　三、主要内容解读

　　《规范》阐明了安全宣传的内涵，即开展应急管理、安全生产、防灾减灾救灾及消防等安全宣传工作，从基本要求、教育培训、资源配置、宣传活动、事故隐患排查、应急预案与演练等六方面，分别明确安全宣传工作进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭的工作内容。《规范》以附件形式分“应配”与“宜配”列明资源配置要求。

　　（一）总体原则

　　1.加强宣传、提高意识。建立完善的安全宣传“五进”工作制度，实现安全宣传工作常态化、规范化、制度化。

　　2.强化督查、共同推进。各区各有关部门、镇人民政府（街道办事处）、社区居委会（村委会）、企业、学校等依职责分别落实安全宣传主体责任，全面推进安全宣传工作。

　　3.上下联动、公众参与。推动建立地方政府领导、多部门合作、有关方面共同参与的安全宣传“五进”协作机制，形成各司其职、齐抓共管的工作局面。

　　4.提高能力、立足长效。围绕实施全民安全素质提升工程，加强政策支持、人员配备和经费保障，为开展安全宣传“五进”工作提供有力保障。推动全市安全生产和自然灾害防治形势持续向好。

　　（二）工作内容

　　针对进企业，规范要求企业明确安全宣传工作责任人，将安全宣教纳入日常管理，与生产经营工作同研究、同部署、同落实。企业应定期组织全体员工观看安全生产警示教育片，开展安全反思会、安全生产承诺、安全生产经验交流、班前安全提醒等活动，引导企业员工自觉抵制违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为，预防生产安全事故的发生。企业应推进“安全文化示范企业”“安全示范班组”“青年安全生产示范岗”等创建工作。

　　针对进农村，规范明确，村委会应利用农闲、节庆、集市、庙会等民俗活动和进城务工、返乡等时机，针对出租屋主、本村企业主、务工人员、农村留守老人、儿童、妇女和孤寡、智残障等不同对象，开展安全宣传和安全咨询服务。村委会应每月至少组织1次对乡村公共区域及供配电设施、村民活动室、公共休息区及施工区域等周边重点区域的风险隐患排查，建立问题清单，确保整改到位。村委会应结合防灾减灾救灾能力“十个有”建设，制作灾害风险地图。

　　针对进社区，规范明确，社区居委会宜将安全宣传内容通过法定程序或有关规定，写入社区《居民公约》。社区居委会应每月至少组织1次对社区公共区域及周边重点区域的事故隐患排查，对于楼盘式住宅区、工业园住宅区类型的社区，主要排查社区内消防控制室、设备房、配电房、居民活动室及公共休息区等；对于城乡接合部、老旧城区类型的社区，主要排查社区公共区域、电梯设施加装区域、 建筑施工区域等，建立问题清单，确保整改到位。对于具有一定历史文化渊源的社区，可结合社区历史文化元素制作独具特色的应急安全宣传资料和宣传长廊。

　　针对进学校，规范明确，学校主管部门应建立学校突发事件应急处置机制，指导辖区内学校制定突发事件应急预案。学校应将安全教育纳入教学内容。学校应每月开展校园安全隐患排查，突出消防、校车、危险化学品、化学药品、生物制剂和有毒有害废弃物、校舍及建筑施工、防风防汛、用电用气等重点领域安全检查。学校每学期应按照相关规定组织地震、火灾、踩踏、地质灾害、洪涝灾害、电梯故障、溺水应急演练。

　　针对进家庭，规范明确，镇人民政府（街道办事处）宜将家庭安全宣传教育融入“文明家庭”“五好家庭”等创建活动。社区居委会（村委会）应配合属地燃气主管部门、物业管理公司落实入户安全检查工作，每年至少开展1次家庭燃气、用电、消防安全检查。家庭宜配置应急安全包、灭火器等应急物资储备。

　　（三）资源配置

　　安全宣传“五进”资源配备表