《广州市应急救援力量参与突发事件处置补偿办法》政策解读

　　2021年4月，市应急管理局印发实施《广州市应急救援力量参与突发事件处置补偿暂行办法》（有效期3年，以下简称《补偿暂行办法》），在我市灾害事故应急救援补偿工作中发挥了重要作用。根据《广州市行政规范性文件制定发布规则》有关规定，市应急管理局重新发布《补偿暂行办法》，并更名为《广州市应急救援力量参与突发事件处置补偿办法》。

　　一、重新发布的必要性和目的

　　近年来，我市社会组织、企业和个人等社会救援力量参与防灾减灾救灾工作的热情持续高涨，在应急救援方面发挥了积极作用。但是，由于救援力量参与应急救援工作的补偿政策法规不健全，救援补偿范围、标准和程序等具体内容无法可依，影响了应急救援队伍的积极性，不利于应急处置工作的开展，迫切需要健全救援力量参与应急救援补偿机制。经充分调研，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《自然灾害救助条例》《广东省突发事件应急补偿管理暂行办法》等有关规定，广州市应急管理局制订《补偿暂行办法》并于2021年4月印发实施（有效期3年）。《补偿暂行办法》的实施得到了各区应急管理部门和应急救援队伍的好评，在我市灾害事故应急救援补偿工作中发挥了重要作用。鉴于《补偿暂行办法》在我市灾害事故防范处置工作中发挥的积极作用，根据《广州市行政规范性文件制定发布规则》有关“规范性文件……有效期届满经评估拟继续实施但不作修改的，可以在有效期届满前依程序重新发布”的规定，市应急管理局重新发布《补偿暂行办法》，更名为《广州市应急救援力量参与突发事件处置补偿办法》（以下简称《补偿办法》）。

　　二、主要内容

　　《补偿办法》共十五条，包括制订依据、补偿对象、补偿范围、补偿原则、补偿标准、补偿程序、补偿分歧处理和监督检查等内容，并制作附表《广州市救援力量应急救援补偿费用申请表》，便于全市上下一致，统一执行。为增强《补偿办法》的实用性和可操作性，对补偿程序、补偿标准做了具体规定，尤其是误工补偿，为确保公平公正，以弥补救援成本为原则，按照我市社会平均工资为基数计算，误餐、住宿和交通补偿，按照市直党政机关和事业单位相关标准支付，避免了标准不统一的问题。补偿标准，参考了应急管理部《事故灾害抢险救援费用核算与补偿办法（征求意见稿）》（应急救援函〔2019〕2号）的相关内容。补偿原则和方式，根据《广东省突发事件应急补偿管理暂行办法》第四条、第五条、第七条的规定，应急补偿应遵循合法合理补偿、补偿直接损失、补偿实际损失的原则，应急补偿资金按照分级负担、分级管理原则，由各级人民政府通过财政资金安排、社会捐赠、慈善募集等方式，多渠道筹集解决。应急补偿采取货币补偿方式。

　　三、需要说明的问题

　　《补偿办法》是解决救援队伍参与救援处置的成本补偿问题，是一项创新工作，也是一项具有较大现实意义的工作。应急救援工作涉及面广，尤其是参与的人员、装备器材种类较多，难以统一标准，补偿标准、流程等事项需要在实践中不断修订完善。