穗应急〔2020〕19号
广州市应急管理局关于印发广州市北江大堤抗洪抢险应急预案的通知
海珠、荔湾、天河、白云、花都区人民政府，市三防总指挥部有关成员单位：
《广州市北江大堤抗洪抢险应急预案》业经广州市人民政府审定同意，现印发给你们，请认真组织实施，及时修订本级、本部门（单位）相配套的实施预案，并报市三防总指挥部备案。实施过程中遇到的问题，请径向市应急管理局反映。
广州市应急管理局
2020年7月3日
规范北江大堤广州防守责任段（以下简称“责任堤段”）洪水灾害的防范与处置行为，保障抗洪抢险工作协调、有序、高效进行。
根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《广东省防汛防旱防风条例》《北江大堤—飞来峡水利枢纽抗洪抢险预案》《广州市防汛防旱防风防冻应急预案》等法律、法规及有关规定，编制本预案。
本预案适用于责任堤段突发性工程险情、洪水灾害的预防和应急处置。主要包括：北江大堤发生的10年一遇及以上洪水灾害，以及由其引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。
（1）以人为本，减少损失。坚持把保障公众的生命安全作为防洪抢险工作的首要任务，最大限度地减少洪水灾害造成的危害和损失。
（2）统一指挥，分级负责。在省政府的统一指挥和市政府的领导下，实行各级政府行政首长分级负责制。
（3）以防为主、防抗救相结合。把防御洪涝灾害、维护社会和谐稳定作为主要目标，预防与处置相结合，常备不懈。
（4）全民参与，共同应对。实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和主动性。
北江大堤位于北江下游左岸，北起清远骑背岭，南至南海狮山，全长64.346千米，捍卫广州、佛山、清远三市14个县（市、区），以及白云国际机场、京广铁路、武广高铁等重要交通基础设施。北江大堤是我省最重要的堤防，也是我市的防洪屏障，其安危直接关系到我省社会安定和经济的持续发展，在抗洪减灾中有着举足轻重的地位。
北江大堤属国家1级堤防，可防御北江100年一遇洪水；通过飞来峡水利枢纽、潖江蓄滞洪区、芦苞涌和西南涌分洪水道联合运用，广州市可以达到防御北江300年一遇洪水的标准。
根据广东省防汛防旱防风总指挥部（以下简称“省防总”）及《北江大堤—飞来峡水利枢纽抗洪抢险预案》的部署，广州市负责北江大堤长度为11.289千米的抗洪抢险任务，桩号：34+150—45+439，省北江流域管理局负责该堤段的日常管理工作。
在省委、省政府领导下，由省防总统一领导、组织与协调北江大堤—飞来峡水利枢纽的抗洪抢险工作，并专门成立广东省北江大堤—飞来峡水利枢纽前线抗洪抢险总指挥部（以下简称“前抗总”），负责现场组织和指挥北江大堤、飞来峡水利枢纽抗洪抢险，制定防洪调度方案，制定抗洪抢险方案，启用临时蓄滞洪区、临时淹没区蓄洪及破它堤行洪等非常措施，力保北江大堤、飞来峡水利枢纽大坝的安全。
前抗总总部设在芦苞防汛指挥中心（佛山市三水区芦苞镇），下设6个指挥分部，其中广州市指挥分部设在佛山市三水区乐平镇黄塘圩防汛路南12号（黄塘管理所）。
广州市指挥分部指挥长由分管应急工作的副市长担任，副指挥长由协助分管应急工作的市政府副秘书长及市应急管理局、广州警备区、市水务局、市气象局、佛山市三水区政府领导担任。
成员单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市商务局、市卫生健康委、市应急管理局、市港务局、市气象局，省水文局广州水文分局、广州警备区、武警广州支队、市消防救援支队、广州供电局、广州海事局、市供销总社、中国电信广州分公司、中国移动广州分公司、中国联通广州分公司、中石化广州石油分公司，花都区人民政府、海珠区人民政府、荔湾区人民政府、白云区人民政府、天河区人民政府。
广州市指挥分部下设综合值班组、宣传报道组、预报调度组、技术专家组、应急保障组5个专业组，设花都区、海珠区、荔湾区、白云区、天河区和警备区6个指挥所。
广州市指挥分部组织体系图见附件2。
广州市指挥分部负责领导、组织广州市有关部门、单位和各责任区做好责任堤段的巡堤查险和抗洪抢险工作。
（1）组织、指挥、协调各成员单位和6个指挥所（花都区、海珠区、荔湾区、白云区、天河区和警备区指挥所），完成责任堤段的巡堤查险和抗洪抢险任务。
（2）落实、执行省防总（或前抗总）的统一部署和指令。
（3）根据不同级别响应组织开展责任堤段和堤防险段的巡查与防守，及时排除险情；配备现场抢险运输车辆、大中型抢险装备及专用设备，并根据险情做好所需防汛抢险物资的调配工作。
（4）当需要启用芦苞涌、西南涌分洪时，或当北江大堤出现重大险情时，指导广州相关区和佛山市三水区按权限及时通知各自管辖范围内可能受影响地区的政府组织群众提前避险和紧急撤离。
启动应急响应期间，根据工作需要，广州市防汛防旱防风总指挥部（以下简称“市防总”）或广州市指挥分部运行专业组。各专业组实行组长负责制，服从市防总或广州市指挥分部的指挥。
市应急管理局为组长单位，市水务局、市气象局和省水文局广州水文分局等单位参与。
主要任务：
（1）负责与省防总（或前抗总）和各指挥所的联络工作。
（2）负责抗洪抢险期间的现场值班，汇总雨情、水情、工情信息及抗洪抢险的动态，及时报告省防总（或前抗总）和市防总（或广州市指挥分部）。
（3）负责根据省防总（或前抗总）和市防总（或广州市指挥分部）的指令，通知相关区政府、成员单位和各指挥所做好群众转移、安置和应急抢险工作。
（4）负责秘书、文印、简报编写和领导视察讲话的录音、整理和印发工作，配合宣传报道组开展宣传工作。
（5）负责用图、文结合的形式标明各个抗洪抢险队伍的驻地位置、负责人姓名、联络方式等。
（6）统计上报有关灾情、群众疏散转移安置、应急抢险等情况。
市应急管理局为组长单位，市水务局等单位参与。
主要任务：
（1）制订新闻媒体传播防灾避险预警信息工作方案，明确传播任务和方式，规范信息传递渠道。
（2）向社会各界宣传报道市防总（或广州市指挥分部）抗洪抢险实况。
（3）组织安排新闻媒体采访。
（4）正确引导舆论，表扬好人好事，鼓舞抗洪队伍士气，弘扬社会正气。
省水文局广州水文分局为组长单位，市水务局、市气象局等单位参与。
主要任务：
（1）负责收集与分析雨情、水情、工情信息，预测其发展态势，并向市防总（或广州市指挥分部）报告。
（2）根据省防总（或前抗总）制定的洪水调度方案，需通过芦苞涌、西南涌分洪时，对其下游水情进行研判，并将预报结果报告市防总（或广州市指挥分部）；向各成员单位和指挥所传达省防总（或前抗总）和市防总（或广州市指挥分部）的调度指令。
市水务局为组长单位，市应急管理局、市规划和自然资源局、市住房城乡建设局、省水文局广州水文分局，花都区、海珠区、荔湾区、白云区、天河区水务局，市防汛机动抢险队、轻舟大队等单位的有关技术专家组成。
主要任务：
（1）组织防汛专家进行会商，对出现的险情及时制定抢险方案，负责抗洪抢险工作的技术指导，监督抢险方案的实施；对出现的重大险情，制订紧急处置措施；制定防汛抢险队伍、物资配置方案；必要时，参与省防总（或前抗总）技术专家组的会商决策。
（2）花都区、海珠区、荔湾区、白云区、天河区水务局派出技术专家参与市防总（或广州市指挥分部）会商，负责各防守责任段防汛抢险的技术指导工作。
（3）市防汛机动抢险队、轻舟大队配备机械化抢险装备，根据广州市指挥分部的指令，开展抢险救灾工作。
（4）其他单位（部门）相关技术专家根据职责和要求参与抗洪抢险工作。
市应急管理局为组长单位，市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市卫生健康委、市生态环境局、广州供电局、广州海事局、市港务局、中国电信广州分公司、中国移动广州分公司、中国联通广州分公司、中石化广州石油分公司和市供销总社等单位参与。
主要任务：为责任堤段的抗洪抢险提供治安、防汛抢险及生活物资、资金、交通、电力、通信、医疗、环境监测和后勤等各方面的保障。
（1）治安保障。由市公安局负责抗洪抢险治安保障工作。负责调集警戒装备、警戒带、警示牌、铁马等应急装备，维持现场秩序，限制无关车辆、人员进入抢险现场；维护现场治安保卫工作，维持抗洪抢险现场秩序，打击违法犯罪活动。
（2）生产、生活物资保障。由市发展改革委牵头负责，市工业和信息化局、市应急管理局、市财政局、市交通运输局、市商务局、中石化广州石油分公司、市供销总社配合，负责做好防汛抢险物资、抢险工程车辆、油料和其他现场急需物资采购、调配和供应工作。广州警备区负责本系统抗洪抢险的队伍和生活物资的保障。
①市发展改革委负责保障市防总（或广州市指挥分部）、抢险队伍等的粮油供应。
②市应急管理局、市供销总社按各自职能，协同做好防汛抢险物资和生活用品的储备、调拨、供应等工作。
③市商务局配合市发展改革委及时向承储生活用品的企业通报有关情况，及时补齐库存，随时调用储备供应。
④市工业和信息化局、中石化广州石油分公司负责成品油储备和供应，包括汽油、柴油供抗洪抢险机械装备、照明器材、物资运输车（船）辆使用。
（3）资金保障。由市财政局负责，按照财政事权及支出责任相适应原则，安排洪水灾害临时处置应由市本级财政负担的资金；根据实际灾情和区人民政府的请求，市防总按有关规定报请省给予适当补助。
（4）交通保障。由市交通运输局牵头负责，市公安局、广州海事局和市港务局配合。
①市交通运输局：启动本预案时，开放抗洪抢险队伍、物资紧急通道，协调组织道路运输力量运送抢险人员、设备和物料物资，对抗洪抢险人员、物料物资和受灾群众转移的运输交通工具给予优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通；负责协调省和佛山市交通部门，保障广州市北江大堤抗洪抢险前进道路主干道路畅通；协调相关部门做好沿途交通设施（指示牌）设置维护工作。负责组织配备大型客车、重型运载货车、重型半挂牵引车、重型低平板半挂车、铲车、自卸车（5吨）、自卸车（10吨）、拯救车辆等。负责组织、协调抢险队伍对开进道路进行抢修；派出北江大堤抗洪抢险现场车辆维修小组，负责及时抢修、拖曳故障车辆。按照本预案的要求，制订配套的应急预案，为抗洪抢险交通运输提供保障。
②市公安局：负责维护广州市北江大堤抗洪抢险前进道路的交通秩序。负责派出警力做好辖区内车队行经沿线的交通保障，根据实际情况派出警车对集中前往抗洪抢险人员、物料物资车辆进行引导，确保安全快速抵达抗洪抢险现场；与省公安厅交管局和佛山市公安交警协调，必要时实行交通管制，保证应急抢险通道和群众转移路线畅通。
③广州海事局：负责协调航道部门保障河道畅通，保障辖区水上交通安全、维护水上交通秩序，必要时实施水面交通管制（河道封航），保障抗洪抢险工作顺利进行；参与本辖区水上救助工作，协调佛山海事局，协助有关单位做好维护防洪抢险运输船舶行进路线水道的秩序。
④市港务局：负责协调水路运输企业做好应急运输船舶的组织征用工作，根据需要运送抢险人员、设备和物料物资。
（5）电力保障。由广州供电局负责。
①每年汛前对市防总的供电线路进行检修，确保供电安全。
②负责协调佛山市和三水区供电部门，每年汛前对广州市指挥分部大楼供电线路进行检修，确保广州市指挥分部供电安全。
③负责广州市指挥分部、各指挥所驻地抗洪抢险所需的电力保障；提供移动应急发电设备和照明器具，负责抢险现场各类用电。
④派出专业抢修队伍到北江大堤抗洪抢险现场，出现电力故障及时抢修。
（6）通信保障。主要由中国电信广州分公司负责。
①充分利用社会公用网、应急通信装备相结合，有线、无线相结合，各种通信手段互为补充、互为备用的方式，做好抗洪抢险的应急通信保障。
②中国电信广州分公司、中国移动广州分公司、中国联通广州分公司负责与佛山市三水区当地的电信分公司、移动分公司和联通分公司协调，按要求每年汛前完成广州市指挥分部通信线路的检修与维护工作，汛期组织派出通信专业抢险队，落实广州市指挥分部及各指挥所所需的应急通信设备，并进行安装、维护和抢修，为广州市指挥分部抗洪抢险期间提供通信保障。市工业和信息化局做好配合，确保抗洪抢险的通信畅通（包括有线、无线、光纤通道）。
（7）医疗保障。由市卫生健康委负责。
①负责现场医疗救治和疾病防控工作，组建并派出医疗卫生队伍，在责任堤段沿线设置医疗救护点。
②负责前方医疗点与后方医院、急救中心的联络工作，保障前方所需的医护人员、医疗药品及医疗器械。
③组织做好卫生防疫工作。
（8）环境监测。由市生态环境局负责组织因洪水灾害引发的突发环境事件的应急处置和监测预警工作。
（9）后勤保障。由市应急管理局牵头，市财政局配合，负责保障广州市指挥分部内部工作人员基本生活需求和工作用车，以及广州市指挥分部派出抢险人员的基本生活需求。
（1）各区指挥所指挥长由分管应急工作的副区长担任。
（2）各区根据各自情况，参照广州市指挥分部设立相应的组织机构。
（3）各区指挥所的办公地点如下表所示，具体位置见附图2。
表1各责任区指挥所办公地点位置图
（1）日常工作：落实防汛责任制，加强抗洪抢险救灾物资储备和队伍建设，健全应急抢险预案、防守责任段巡查方案、加强预案方案演练，并定期、不定期对责任堤段进行巡查。
（2）应急管理：根据不同级别响应，组织开展责任堤段的巡查、抢险工作，并做好后勤保障，自备现场抢险自卸车、铲车等运料机具。
①组建以部队、预备役和民兵为骨干的抢险队伍，每年4月1日之前，将指挥机构和抢险队伍的组建情况报市防总备案。
②当北江大堤发生20年一遇（流量达到15500立方米每秒）及以上洪水时，各区指挥所组织人员赶赴北江大堤防守责任段，进行防守、巡查。
③按市防总（或广州市指挥分部）的统一指挥和部署，根据不同级别响应，开展北江大堤防守责任段的巡逻查险、险情跟踪监查、抗洪抢险和后勤保障工作，确保大堤安全。
④负责防守堤段抗洪抢险的一切事宜，包括抢险队伍的组织、人员的调配和防汛抢险物资的准备、供应，以及区各部门上堤人员的食宿等应急保障工作。自备现场抢险车辆、机具、物料。
⑤当需要启用芦苞涌、西南涌分洪时，或当北江大堤出现重大险情时，根据市防总（或广州市指挥分部）的指令，广州相关区和佛山市三水区按权限及时通知各自管辖范围内可能受影响地区的政府组织群众提前避险和紧急撤离。
广州警备区协调中国人民解放军、中国人民武装警察部队、预备役和民兵参与责任堤段的巡查，执行北江大堤抗洪抢险任务；协助群众转移、灾后修复等工作；执行市防总（或广州市指挥分部）安排的其他任务。警备区指挥所设在广州市指挥分部大楼。
（1）任何单位或个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务，应当服从市防总（或广州市指挥分部）的安排，主动参与抗洪抢险救灾工作。
（2）各级政府和有关单位（部门）要采取有力措施，动员社会各方面力量，参与抗洪抢险救灾工作。紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。
市气象局加强对灾害性天气的监测和预报，负责与省气象局联络，获取北江、西江流域灾害性天气的监测、预测和滚动预报的结果，并报告市防总（或广州市指挥分部）。
省水文局广州水文分局负责收集省防总（或前抗总）和省水文局发布的水情信息，经分析后报送市防总（或广州市指挥分部）。
启动应急响应后，各责任区须加强对防守责任段的巡查，当出现异常情况时，区指挥所应立即对基本情况进行核实，并报告市防总（或广州市指挥分部），并由市防总（或广州市指挥分部）汇总后上报省防总（或前抗总）。同时组织技术专家分析发展趋势，实时报送最新工程情况。出现异常情况的工程必须安排24小时值班跟踪巡测。
（1）思想准备
加强宣传，增强全民预防洪灾和自我保护的意识，做好防大汛的思想准备。
（2）组织准备
①每年4月1日前，市防总（或广州市指挥分部）根据部门职责变化或责任人岗位变化，及时调整、更新各成员单位、抢险救灾参与单位等相关单位、各指挥所及专家信息库，明确单位值班电话、传真以及三防责任人等相关人员联系电话及通信方式，并向社会发布。
②各成员单位组织做好本系统专业机动抢险队的调整与更新，为抗洪抢险做好准备。
（3）预案准备
①市公安局、市交通运输局、市水务局、广州警备区、广州供电局、中国电信广州分公司、中国移动广州分公司、中国联通广州分公司等各责任部门须制订与本预案配套的部门应急预案（方案），分别报所属行业主管部门批准后执行，并报市防总备案。
②花都区、海珠区、荔湾区、白云区和天河区分别制订与本预案相配套的区级应急预案，分别报区人民政府批准后执行，并报市防总备案。
③花都区和白云区负责督促芦苞涌、西南涌下游本辖区镇街制订临险人员转移台账、临险人员安全转移方案、村级“一页纸”预案等，明确转移信号、撤退路线、交通运输、安全安置点、生活安排和强制转移措施等，报本区三防指挥机构备案。
（4）防汛抢险物资准备
①按照分级负责、合理配置的原则，各级三防指挥机构根据相关规定储备防汛抢险物资及设备器材。
②市防总督促有关成员单位、各区三防指挥机构储备并及时补充以下防汛抢险物资：汽（柴）燃油、水利笼箱、钢丝网兜、铅丝网兜、铅丝龙、土工布、编织布、编织袋等工程抢险物料，冲锋舟、救生船、橡皮船、救生衣（圈）、帐篷等救生救援器材，汽（柴）油发电机、应急照明灯、打桩机、水泵等设备；负责与当地砂石料供应单位联络，保证抢险救灾砂石料供应。
③防汛抢险物资调用的原则为：采用先近后远的方式，先调用各防守责任段内防汛亭、防汛池的物资，再调用北江大堤芦苞中心仓库的物资，其余所需物资由各责任区负责解决。
④调配抗洪抢险所需的物资（包括粮油、食品、汽油、柴油、日用品和抢险设备及器材等），必须遵守“保障供给、手续清楚”的原则，凭有经办人、领单人签名的单据提取物资。
（5）检查准备
每年汛前，各成员单位和责任区实行以查组织、查责任落实、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分时分级制度检查，发现薄弱环节，明确责任、限时整改。
省水文局广州水文分局密切关注省水文局发布的北江、西江水雨情监测预报预警信息；做好西南涌、芦苞涌及广州市其他重要河涌洪水的监测预报，视情发布洪水预警。
市水务部门配合省水利厅及北江大堤工程管理部门逐步编制和完善责任堤段保护范围内北江洪水风险图和芦苞涌、西南涌洪水风险图，为安全转移提供技术依据。
建立并完善市区级三防指挥决策系统、市区级气象监测预报系统、市水文监测预报系统和镇村广播、手摇报警器、铜锣等群测群防系统，提高预测预报水平。
（1）北江大堤—飞来峡水利枢纽的洪水灾害防御应急响应（以下简称“应急响应”）级别划分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重），均由省防总发布。应急响应启动条件见附件3。
（2）省防总发布应急响应的同时，市防总启动相同级别的北江大堤抗洪应急响应。
（3）北江大堤发生洪水灾害后，按统一指挥、分级负责、行动迅速、科学处置的原则，开展抢险救灾现场工作。
（4）根据《北江大堤—飞来峡水利枢纽抗洪抢险预案》，当启动Ⅲ级及以上应急响应时，三水区派出上堤人员，与广州市各责任区共同做好北江大堤广州防守责任段的安全巡查和抗洪抢险工作。
（5）广州市各责任区与三水区建立协同联动机制。巡堤前，共同商定巡堤查险人员排班方案，合理安排轮班人员；巡堤过程中，强化信息沟通与共享，协同做好预警预报和信息报送工作。此外，三水区还应协调属地镇（街道）和相关部门，配合做好治安、供水、供电、通信、人员驻扎等方面的保障工作。
（6）部队作为抢险救援的突击力量，当北江大堤出现紧急状况时，应根据指令迅速组织队伍，开展巡堤查险、抗洪抢险和人员转移等工作。
（1）广州市指挥分部在本阶段的主要工作由市防总承担。市防总领导在市三防会商室主持会商，有关单位领导及水文、气象、水务等专家参加，对水情、雨情和工情进行研判分析，部署抗洪抢险工作；执行省防总（或前抗总）的各项指令。
（2）市应急管理局加强值班，密切关注省防总（或前抗总）的各类信息，加强防御指导工作。
（3）各责任区、各责任单位、市防汛机动抢险队、轻舟大队、市消防救援支队等做好抗洪抢险的各项准备工作。
（1）广州市指挥分部在本阶段的主要工作继续由市防总承担。市防总领导在市三防会商室主持会商，有关单位领导及水文、气象、水务等专家参加，研判降雨、洪水发展趋势和洪水影响程度，并加强防御指导工作；执行省防总（或前抗总）的各项指令。必要时，由市防总发布启动广州市指挥分部运行通知，相关领导到广州市指挥分部大楼开展现场办公。
（2）市应急管理局派员到广州市指挥分部大楼，负责各指挥所之间的协调工作，负责北江大堤现场与市防总之间的联络和现场情况汇报。
（3）广州市各责任区和佛山市三水区共同做好责任堤段的安全巡查和抗洪抢险工作。广州防守责任段抗洪抢险上堤人数为220人，其中花都区、海珠区、荔湾区、白云区、天河区共上堤110人，佛山市三水区上堤人数为110人（见附件1《北江大堤广州防守责任段抗洪抢险力量部署简表》）。
（4）各责任区按照规定（见附件1《北江大堤广州防守责任段抗洪抢险力量部署简表》）自行组织人员上堤。根据各自责任堤段情况，按照每人100米左右进行分工，每6小时开展一次巡堤查险工作，做好预警预报和信息报送工作。各责任区自备巡查器械，视情安排轮班人员，并做好信息报送和防汛抢险物资的联络工作。
（5）必要时，根据省防总（或前抗总）的统一部署，市防总（或广州市指挥分部）向责任堤段预置应急抢险队伍和物资，指挥应急抢险队伍参与应急抢险救灾，并到责任堤段开展现场办公。出现一般险情时，做好抢险工作，及时与省防总沟通，取得应急抢险的支持。
（6）警备区指挥所做好进驻责任堤段的前期准备工作。
（7）根据市防总（或广州市指挥分部）的通知，市交通运输局和市公安局做好防汛抢险物资进出道路清理工作；广州供电局做好广州市指挥分部大楼的检修调试和应急电力供应工作。
（8）其他成员单位根据职责和要求开展相关工作。
由市防总发布启动广州市指挥分部运行通知。广州市指挥分部各成员单位自行到广州市指挥分部（佛山市三水区乐平镇黄塘圩防汛路南12号）报到，成立专业组；各指挥所自行到前线就位并开展工作。
（1）广州市指挥分部做好下列工作：
①执行前抗总的指令。
②广州市指挥分部领导到芦苞防汛指挥中心总部报到。
③广州市指挥分部指挥长在广州市指挥分部大楼主持会商，各成员单位领导和专家参加。对水情、雨情、工情进行分析、研判，对抗洪抢险工作统一部署，指挥协调各成员单位、各指挥所进行应急处置和联动，保障抗洪抢险的顺利进行；指导各指挥所做好北江大堤巡视检查工作，并做好专业技术指导；及时向前抗总及市委、市政府报告抗洪抢险工作进展情况；检查相关区制定的西南涌、芦苞涌下游群众转移方案，防止次生、衍生事件的发生。
④广州防守责任段抗洪抢险上堤人数为740人，其中各责任区共220人，部队300人，佛山市三水区220人（见附件1《北江大堤广州防守责任段抗洪抢险力量部署简表》）。
（2）综合值班组负责现场值班，做好与前抗总的联络工作，及时汇总和通报雨情、工情及抗洪抢险动态，并告知其他各专业组和指挥所；做好各成员单位和指挥所现场办公地点的安排工作。
（3）宣传报道组做好广州市指挥分部抗洪抢险宣传报道工作，并向前抗总提供相关资料。
（4）预报调度组负责收集前抗总发布的雨情、水情信息，并进行分析研判。
（5）技术专家组负责对当前的水情、工情进行研判，根据需要参与前抗总的技术会商，并对分洪方案提出建议；负责责任堤段巡堤查险和抗洪抢险的技术指导，一旦发现险情，提出初步抢险技术方案，与前抗总技术专家组会商决策后，制定具体防汛抢险方案、物资配置方案；指导专业抢险队和部队做好出险堤围的抢险工作，配合部队做好分洪实施工作。
（6）应急保障组负责做好治安、物资、资金、交通、电力、通信、医疗卫生、环境监测、后勤保障（具体参见3.3.5内容）所要求的工作；完成广州市指挥分部交办的其他工作。
（7）各责任区按照规定（见附件1《北江大堤广州防守责任段抗洪抢险力量部署简表》）自行组织人员上堤，根据各自防守堤段情况，按照每人50米左右进行分工，全天候进行巡堤查险，可视情安排轮班人员，并做好信息报送和防汛抢险物资的联络工作。
（8）市防汛机动抢险队、轻舟大队、市消防救援支队等进驻北江大堤，进行抢险支援。
（9）广州警备区负责协调部队立即进入责任堤段，做好以下工作：
①上堤开展全天候巡视工作，接受专业技术人员指导。
②加强历史险工险段的巡视力量，配合专业抢险队对出险堤段开展抢险工作。
③服从广州市指挥分部的抢险调遣。
（10）其他单位根据职责和要求开展相关工作。
市防总向全市及相关区发出启动Ⅰ级响应的通知。由市防总总指挥主持会商，必要时由市委、市政府主要领导主持，市防总全体成员和相关专家参加，分析汛情、险情发展趋势，明确防洪抢险的工作重点，全面部署抗洪抢险工作。
（1）广州市指挥分部做好下列工作：
①加强值班，增加值班人员，根据前抗总的水文气象预报预警信息，做好分析研判，做好防洪、抢险、救灾的宣传工作，及时向前抗总及市委、市政府报告抗洪抢险情况。
②执行前抗总制定的联合调度方案、破堤方案、抢险技术方案、应急救援方案，落实具体责任，防止引发次生、衍生灾害性事件；当前抗总发出启用芦苞涌和西南涌进行泄洪的命令时，及时通知下游地区做好可能受影响群众的转移工作。
③指挥协调各成员单位和指挥所按照职责分工，做好防洪抢险工作，科学调配和利用抢险应急资源，保证抗洪抢险的顺利进行。
④广州防守责任段抗洪抢险上堤人数为740人，与Ⅱ级响应相同（见附件1《北江大堤广州防守责任段抗洪抢险力量部署简表》）。
⑤督促各责任区抢险队伍进一步加强责任堤段巡堤查险的力度，调动市防汛机动抢险队及抢险设备、物资提前进驻历史险工段待命。
（2）综合值班组加强现场值班，做好与前抗总的联络工作，滚动汇总和通报雨情、工情及抗洪抢险的动态，并通告各专业组和指挥所。
（3）宣传报道组继续做好广州市指挥分部抗洪抢险宣传报道工作，并向前抗总提供相关资料。
（4）预报调度组负责第一时间掌握前抗总发布的雨情、水情信息，进行滚动分析研判，并报告广州市指挥分部。
（5）技术专家组负责抢险工作的技术指导，督导抢险方案的实施；对出现的重大险情，采取紧急处置措施；参与前抗总技术专家组的会商决策，制定防汛抢险方案、物资配置方案；指导专业抢险队和部队做好出险堤围的抢险工作，配合部队做好分洪实施工作。
（6）应急保障组负责做好治安、物资、资金、交通、电力、通信、医疗卫生、环境监测、后勤保障（具体参见3.3.5内容）所要求的工作；完成广州市指挥分部交办的其他工作。
（7）各责任区严格按照规定（附件1《北江大堤广州防守责任段抗洪抢险力量部署简表》），落实上堤巡查抢险工作。根据各自堤段情况，按照每人50米左右进行分工，全天候24小时进行巡堤查险和信息报送工作，做好抢险救灾准备。
（8）警备区指挥所负责协调部队立即进入责任堤段，做好以下工作：
①加强力量全天候对责任堤段进行巡视查险，配合专业抢险队对出险堤段开展抢险工作。
②加强历史险工险段的巡视力量，对已出险堤段巡查要结合广州市指挥分部派出的专业抢险队，及时发现隐患。
③根据广州市指挥分部的指令，协助西南涌、芦苞涌下游当地政府转移受灾群众。
④服从广州市指挥分部的抢险调遣，全面参与抗洪抢险救灾工作。
（9）其他单位根据职责和要求开展相关工作。
市防总（或广州市指挥分部）负责责任堤段抗洪抢险救灾工作的指挥和调度。
（1）根据省防总（或前抗总）的指令进行指挥和调度。
（2）出现洪水灾害或险情后，市防总（或广州市指挥分部）迅速分析事件性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门采取紧急措施，调度抢险队伍、物资进行处置，并及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，及时向市委、市政府和省防总（或前抗总）报告事态的发展变化情况。
（1）北江大堤抗洪抢险时，市防总（或广州市指挥分部）服从省防总（或前抗总）统一指挥，协调组织各成员单位、专业抢险队和指挥所协同合作、快速反应、高效科学处置，最大程度地减少灾害损失。
（2）先期处置。市防总（或广州市指挥分部）根据事件的性质、危害程度，迅速调集相关资源和力量，对重点地区和重点部位实施紧急控制，开展现场处置或救援工作，防止事态及其危害的进一步扩大，并立即将相关情况报告省防总（或前抗总）。
（3）北江干流堤防决口的堵复工作，应按省防总（或前抗总）事先制定的抢险预案（方案）进行。
当省防总（或前抗总）宣布应急响应结束时，市防总（或广州市指挥分部）同时宣布本级应急响应结束，并通过媒体向社会发布，广州市指挥分部恢复日常运作。
（1）各防守责任区、成员单位和其他任何单位（部门）或个人，一旦发现险情立即报告市防总（或广州市指挥分部）。发现管涌、决口、滑坡、崩岸、涵闸出险等重大险情时，经市防总（或广州市指挥分部）负责同志审批后，立即上报省防总（或前抗总）和市委、市政府。
（2）抗洪抢险信息的报送和处理应快速、准确，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，之后补报详情。
汛情、工情、灾情及抗洪抢险动态等，由市防总（或广州市指挥分部）汇总后上报省防总（或前抗总）统一审核和发布。
市防总（或广州市指挥分部）通知受影响地区政府按预案及时做好群众的转移、安置工作；当群众遭受洪水围困时，应及时组织人员和救生设备做好群众的安全转移和生活安置以及卫生防疫等工作。
（1）市防总（或广州市指挥分部）服从省防总（或前抗总）指令，调派抢险人员进入或撤出抢险救灾现场。参与抢险人员应按规定，采取必要的防护措施，保证自身安全。
（2）市防总（或广州市指挥分部）各成员单位及责任区应高度重视抢险人员的安全防护工作，事先储备必要的防护器材、冲锋舟、消毒药品和抢救伤员必备的其他器械等。
在汛情紧急的情况下，市防总（或广州市指挥分部）根据抗洪抢险的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，事后及时归还或按照《广东省突发事件应急补偿管理暂行办法》等有关规定给予适当的补偿。
灾区群众的救灾救济和灾后恢复重建等善后工作，按照属地负责的原则，由属地区政府组织开展。
各级三防指挥机构和各成员单位针对当年或当次防洪抢险物料的消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。
（1）按照属地负责原则，佛山市三水区和广州市各区对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，工程管理单位应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能。
（2）遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通讯设施等设施，各职能管理部门应尽快组织修复，恢复功能。
北江大堤抗洪抢险工作完成后，市防总（广州市指挥分部）组织、协调有关单位和人员，计算、复核和确定江河洪水频率；对发生的险情进行检测、监控，分析原因，提出除险加固方案；总结在抗洪抢险工作中的经验和不足，提出整改意见和措施，编写典型案例；对洪水影响和后果进行评估。
北江大堤抗洪抢险工作完成后，广州市指挥分部成员单位、各责任区应急管理部门组织有关单位和人员，对抗洪抢险工作的各个环节进行定性和定量的总结，并形成书面报告报市应急管理局。
各责任区和相关单位负责组建抢险队，登记造册，并于每年4月1日前将名册报告市防总备案。
按照省防总要求，参与北江大堤广州防守责任堤段抗洪抢险车辆采用“应急抢险救灾”的统一标志。
市应急管理局负责广州市指挥分部市级各单位胸牌、袖章的制作与配备，各责任区应急管理部门负责区级胸牌、袖章的制作与配备。
（1）市应急管理局根据需要组织有关单位和部门对本预案进行宣贯和考核，达到熟悉预案的目的；各有关成员单位和各责任区要有组织有计划地开展对本预案的学习和培训。
（2）按分级负责的原则，各级三防指挥机构要分别组织开展防汛行政责任人、技术责任人和三防抢险骨干人员的培训；培训工作应做到分类指导、严格考核，保证培训工作质量；此外，培训工作还应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次人员专业技术培训。
（3）部队、预备役和民兵的抗洪抢险培训由各有关责任区人民武装部负责，各有关部门应给予必要的支持和协助。
（4）每年汛期前，市、区、镇（街道）人民政府须采取多种形式，广泛开展社会宣传教育工作，提高群众避险、自救能力和防灾减灾意识。
（1）市应急管理局根据工作需要，组织开展不同类型的实战演练，以熟悉开进路线、抢险规程，检验、改善和强化三防应急准备和应急响应能力。
（2）各责任区根据各自职责和任务，每年汛前组织应急演练，实地查勘防守地段，熟悉开进路线、抢险规程；定期进行相关的人员转移方案演练。
（3）相关成员单位根据各自职责开展实战演习，以达到熟悉预案、丰富技术手段、提高应急抢险能力。
（4）专业抢险队伍应对易发生的各类险情，有针对性地开展各类易发险情的定期专项处置演习。每年组织至少一次抗洪抢险救援演练，演练内容应包含针对特定灾情采取的各项应急响应措施以及常用的查险、探险、抢险方法，以检验、改善和强化抗洪抢险应急准备和应急处置能力。
对抗洪抢险工作中作出突出贡献的先进集体和个人进行表彰；对因玩忽职守、工作不力造成严重损失的，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国监察法》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《广东省防汛防旱防风工作责任追究办法（试行）》等法律法规，依法依规追究责任。
（1）本预案由市应急管理局负责编制，经市人民政府批准后执行，并上报省防总备案。
（2）本预案由市应急管理局负责管理，定期组织对预案进行评估，根据省防总要求及经济社会形势发展等，适时对本预案进行修订。
（3）本预案由市应急管理局负责解释。
（4）广州市指挥分部各成员单位及花都区、海珠区、荔湾区、白云区、天河区三防指挥部要根据本预案，制定本部门或地区的北江大堤抗洪抢险应急预案（方案），并报市防总备案。
（5）本预案自印发之日起施行，2016年印发的《广州市北江大堤抗洪抢险应急预案》同时废止。
公开方式：主动公开
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